企業(yè)資不抵債，可以向法院申請破產(chǎn);個人負債累累無力償還，卻不能通過同樣的方式解決。不過，這一現(xiàn)狀正在改變。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》近日公開征求意見。作為我國首個個人破產(chǎn)立法，讓“誠實而不幸”的債務(wù)人通過個人破產(chǎn)方式走出“債務(wù)泥潭”成為可能。
深圳是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。近年來，除個體經(jīng)營者外，大量自然人以個人名義直接參與到商事活動中。這部分商事主體一旦遭遇市場風(fēng)險，需要以個人名義負擔(dān)無限債務(wù)責(zé)任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護，無法實現(xiàn)從市場退出和再生。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)黨委書記、教授吳德林認為，個人破產(chǎn)制度是成熟市場經(jīng)濟環(huán)境應(yīng)有的救濟退出機制，深圳率先建立個人破產(chǎn)制度，健全市場退出機制，能激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。
根據(jù)《征求意見稿》，在深圳居住且參加深圳社保連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，可以實行破產(chǎn)清算。如果是違法經(jīng)營或者過度消費導(dǎo)致不能清償債務(wù)的，則不適用。
誰有權(quán)申請個人破產(chǎn)?一是符合條件的債務(wù)人本人可以申請;二是當(dāng)債務(wù)人不能清償債務(wù)時，單獨或者共同對債務(wù)人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人可以向法院提出對債務(wù)人實行破產(chǎn)清算的申請。
個人破產(chǎn)主要采取兩種形式：重整和清算。重整一般適用于有較為穩(wěn)定、持續(xù)收入來源的人，有能力在一段時期內(nèi)償還一定比例的債務(wù)，債務(wù)人也可以獲得比清算更寬松的限制，可以在監(jiān)督之下自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。清算則是現(xiàn)有財產(chǎn)清償全部債務(wù)，在豁免債務(wù)的同時其權(quán)利也將受到更多限制。
根據(jù)國際通行慣例，對進入破產(chǎn)程序的債務(wù)人將實行相關(guān)行為限制。被嚴(yán)格限制的高消費行為包括不能乘坐飛機商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、動車組列車一等以上座位;不得在三星級以上賓館、酒店及夜總會、高爾夫球場等場所消費;不得購買不動產(chǎn)、機動車輛等多類行為。此外，債務(wù)人的職業(yè)資格也會受到限制。
債務(wù)人依法實行破產(chǎn)清算，并經(jīng)過一定免責(zé)考察期后，可以申請免除剩余的債務(wù)，重獲新生?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，免責(zé)考察期為3年，自法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)之日起算。
但是，并不是所有債務(wù)都可以免除。侵犯他人身體致?lián)p的賠償金、惡意侵權(quán)行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償，基于法定身份關(guān)系產(chǎn)生的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，罰款、罰金和沒收財產(chǎn)等屬不可免責(zé)的債務(wù)。
個人破產(chǎn)制度是否會被“老賴”用來惡意逃避債務(wù)，是社會關(guān)注的焦點。深圳市人大常委會相關(guān)負責(zé)人表示，個人破產(chǎn)制度非但不是惡意逃債工具，反而有利于打擊惡意逃債。個人破產(chǎn)需要債務(wù)人如實申報財產(chǎn)情況，并有嚴(yán)格的審核機制，公平有效地清償債務(wù)，這些環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計，會給誠實的人一個“東山再起”的機會，也會讓不誠信的人嘗盡苦頭。
吳德林表示，需要強調(diào)的是，在建立個人破產(chǎn)制度的同時，還應(yīng)當(dāng)同步完善個人信用及財產(chǎn)管理相關(guān)方面的法律制度，進一步完善追究個人欺詐破產(chǎn)的刑事立法。同時，還應(yīng)當(dāng)注意到該條例目前適用范圍僅限深圳，債務(wù)人所涉及的相關(guān)人員并非一定受深圳監(jiān)管，因而在實際執(zhí)行過程中會面臨財產(chǎn)、債務(wù)難以查明等難題，這就需要國家層面進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，實行系統(tǒng)性監(jiān)管。(記者 楊陽騰)
