專家
以年齡作為兒童票購買標準更科學
近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關于深化道路運輸價格改革的意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分刑岢?對持載明姓名、本人相片和年齡的有效身份證件的兒童,6-14周歲可享受客票半價優(yōu)惠,并提供座位;對于6周歲(含6周歲)以下的,不單獨占用座位的兒童可享受免票,需要單獨占用座位的兒童可享受客票半價優(yōu)惠。如果未攜帶相關證件,則按照身高標準執(zhí)行相應的優(yōu)惠票價政策。
《意見》一經(jīng)發(fā)布便在社會上引起了廣泛關注。家長們紛紛表示，明確規(guī)定兒童票從只看身高轉為以看年齡為主身高為輔是順應了公眾普遍期待的改革方向，更期待這一基本兒童權益能在更多公共服務領域得以推行。同時，針對這一政策的具體落實，一些專家和家長也向記者提出了他們的看法和建議。
道路運輸部門當前執(zhí)行的《汽車運價規(guī)則》和《道路運輸價格管理規(guī)定》中指出：道路運輸經(jīng)營者和汽車客運站應當對身高1.2米以下、不單獨占用座位的兒童乘車實行免票，身高1.2米至1.5米的兒童按照具體執(zhí)行票價的50%售票。
但這一身高標準顯然已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。內蒙古自治區(qū)阿拉善左旗的居民其木格告訴記者，家中有一對雙胞胎，今年15歲，“孩子12歲時，身高就已經(jīng)達到1.6米，出行時只能購買成人票。”其木格常常因此而煩惱，長得快的兒童也是兒童，可就是因為“大高個兒”，自己孩子無法享受相應的購票優(yōu)惠。
據(jù)2018年6月國家衛(wèi)健委發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》標準顯示，我國7歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到125.48厘米，12歲男生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到152.18厘米;7歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到124.13厘米，12歲女生身高的中位數(shù)已經(jīng)達到152.41厘米。
有關專家紛紛表示，從發(fā)展趨勢看,《意見》以年齡作為兒童票購買標準,比以身高為準更科學。
還需要注意的是，對于乘車攜帶兒童數(shù)量,按照《道路交通安全法實施條例》第五十五條的要求,在載客人數(shù)已滿的情況下,按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%。 9座以下客車在滿載情況下無法攜帶免票兒童，因此，《意見》規(guī)定兒童免票乘車不適用9座以下客車。
“這次修改確定兒童免費、半價優(yōu)惠的方法，從原來采用單一的身高要件，改為采用‘年齡加占座位’要件，這是按照尊重法律和道路客運規(guī)律的方向邁出了一大步。”交通運輸部管理干部學院發(fā)展研究中心主任張柱庭教授表示，一方面客運是運輸合同，屬于民事法律關系，是以年齡中民事行為能力、限制行為能力為主要要件的;另一方面道路客運的銷售方式是按是否占用座位來提供服務的。這次采用“年齡加占座位”是兩者的兼顧和平衡，較為科學合理。
家長
帶娃出行未辦或未帶兒童身份證該咋辦
記者發(fā)現(xiàn)，如未帶或未辦兒童身份證則仍按身高標準購票，是家長們討論的又一焦點。
“只要帶孩子出行，無論走到哪里都要攜帶身份證。”甘肅白銀市民鄧先生告訴記者，在孩子3歲的時候就辦理了少兒身份證。對于“如果未攜帶相關證件,則按照身高標準執(zhí)行購票相應優(yōu)惠票價”的規(guī)定，鄧先生認為，“如果最終實行改價，需要在前期倡導居民為兒童辦理身份證，以保障收費的公平。”
“居民身份證法第二條規(guī)定：居住在中華人民共和國境內的年滿十六周歲的中國公民，應當依照本法的規(guī)定申請領取居民身份證;未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領取居民身份證。” 北京市京師(延吉)律師事務所主任王琮瑋說。
“我給寶寶上戶口時即生成一個終身的身份證號碼。”初為人母的孟女士提議，購票時家長完全可以報孩子身份證號碼，售票員可在網(wǎng)上查詢孩子信息并給予相應的優(yōu)惠價。
“給孩子免票的目的，是因為他們沒有收入來源，和身高沒關系。”安徽淮北市民程榮華卻認為，現(xiàn)在已經(jīng)進入信息化時代，有沒有身份證完全可以簡單解決，比如刷臉、電子身份證。
王琮瑋認為，在推行相應的保障措施以落實年齡制度的同時，應當除了規(guī)定認可身份證外，建立公交學生卡、學生證、社會保障卡等其他能夠證明身份的證件制度，而不是單一依靠有效身份證，一旦無證，不應當直接適用身高標準。
呼聲
票改能否擴展至其他交通方式、其他年齡段
《意見》中提出的關于兒童乘車的上述規(guī)定,只適用于乘坐道路客運班車,也就是長途大巴、農村客運,不適用公交、地鐵以及民航、鐵路等其他交通方式。
“這是由于道路運輸?shù)慕缍▎栴}。”據(jù)王琮瑋介紹，《意見》涉及的“道路運輸”主要指“公路運輸”，一般不包含城市公交、地鐵，更不包括鐵路、民航。而公交、地鐵、民航、鐵路等交通方式涉及多部門，其票價規(guī)則也是由不同部門制定，涉及立法權限問題。“其中，軌道交通方面尚未制定統(tǒng)一的票價規(guī)則，軌道交通的定價權掌握在地方主管部門，導致定價不一，需要統(tǒng)一規(guī)范。”
記者了解到，目前除民航外，鐵路、公交、地鐵等，基本都按身高出售兒童票。但大多數(shù)家長表示，除了大巴客運車外，應該把針對兒童收費標準延伸到其它出行工具，如地鐵、鐵路等。
王琮瑋建議，希望在經(jīng)濟、公平和效率實現(xiàn)統(tǒng)一的條件下，逐步在公共交通領域放開兒童優(yōu)惠票價以年齡為界限，將兒童權利落到實處。
除了兒童票，學生、老年人等特殊群體的票價改革也是很多乘客關心的話題。
山東德州的宋先生向記者反映，去年暑期在網(wǎng)上憑學生證為自己上中學的16歲孩子購了半票，結果上火車后乘務員檢票時卻不認，說學生指的是大學生，而且僅限于學校與家之間。
“既然規(guī)定的是大學生證，用中學生證就應該買不到半票?？蔀槭裁磋F路上又能賣出來呢?顯然是對方的漏洞。”最終為孩子按全價補了票的宋先生感到很困惑。
“大學生半價優(yōu)惠已執(zhí)行幾十年，是因大學生離開家庭居住地就學，寒暑假返家。中學生未成年，與父母或其中一方生活在一起，沒有普遍的假期返家問題。”中國鐵道學會運輸委員會原秘書長紀嘉倫闡釋道，火車票優(yōu)惠是國家規(guī)定的相關政策，由鐵路企業(yè)執(zhí)行，并得到相應的政策補貼，不是企業(yè)行為。目前鐵路體現(xiàn)一定的公益性。此外，以身高確定兒童優(yōu)惠程度是過去長期執(zhí)行的辦法，簡便易行，近些年根據(jù)情況已有調整，由1.1-1.4米改為1.2-1.5米。隨著現(xiàn)代社會信息化發(fā)展，已經(jīng)有了以年齡確定優(yōu)惠等級的條件，相信鐵路部門會研究有關辦法。
“國外鐵路都有對老年人、殘疾人和青年人不同等級的優(yōu)惠政策，如法國、比利時等。”紀嘉倫表示，近年來，我國鐵路快速發(fā)展，剛剛緩解了一票難求的問題，運輸秩序還在進一步梳理，對原有的優(yōu)惠政策調整會很慎重，盡可能不對現(xiàn)有運能和運量造成很大沖擊。隨著運能的充分發(fā)展，相信未來會有條件地逐漸對退休和未就業(yè)青年等弱勢群體出臺優(yōu)惠政策。
>>評論
兒童票是國家給予兒童的政策照顧和福利優(yōu)惠，體現(xiàn)了國家對未成年人的優(yōu)待和保護。在過去的幾十年里，無論是乘車還是游覽景點購票，判定是否購買兒童票的標準，大部分都是以身高來鑒定，這在一定的歷史時期內有其合理性，因為前十幾年或者更早時，我國在社會管理、身份登記、證件管理等方面還比較落后，兒童基本沒有身份證，證明兒童的年齡會是一件很麻煩的事情。
然而，以身高為標準判定是否買兒童票，本身是十分不科學的。特別是近年來，隨著人民生活水平的提高,特別是飲食科學營養(yǎng)的提升，兒童身高普遍增加。當前，隨著居民身份證辦理流程的簡化，兒童辦理居民身份證已經(jīng)十分普遍。加之兒童社?？āI人臉識別技術等的逐步應用，使得判定兒童年齡成為了一件簡單的事情。
以年齡為主作為兒童票購買標準，需要政府以及相關部門密切配合，以保護全體兒童的基本權益為根本，盡快轉變思路，完善兒童評定標準，讓每一位兒童都享受到國家的優(yōu)惠政策。
