北京垃圾分類“四分法”
繼上海出臺(tái)法規(guī)實(shí)行強(qiáng)制垃圾分類后，北京也要推動(dòng)垃圾分類立法了。近期，北京市城管委主任孫新軍在做客“市民對(duì)話一把手提案辦理面對(duì)面”直播訪談節(jié)目時(shí)表示，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例不光對(duì)單位，也將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類責(zé)任。那么北京的垃圾怎么分類?不分類會(huì)被罰嗎?新京報(bào)記者整理了大家最關(guān)注的10個(gè)問題，咨詢相關(guān)部門為您一一解答。
1 北京的垃圾怎么分類?
實(shí)行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”
北京目前采取的垃圾分類方法為“四分法”，將垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。這既是符合國家要求，也是目前最簡(jiǎn)單的分類方法。孫新軍曾在節(jié)目中對(duì)這四類生活垃圾作了詳細(xì)介紹——
●可回收物(藍(lán)色桶)：可循環(huán)利用的，報(bào)紙、鏡子、飲料瓶、易拉罐、舊衣服、電子廢棄物等，由再生資源企業(yè)回收利用，俗稱“收破爛”。
●廚余垃圾(綠色桶)：廚房產(chǎn)生的，如菜葉菜幫、剩飯剩菜、植物等。
●其他垃圾(灰色桶)：包括保鮮膜、塑料袋、紙巾、大骨頭、玉米核等。
●有害垃圾(紅色桶)：對(duì)身體和環(huán)境有害的，如廢燈管、水銀溫度計(jì)、過期藥品、油漆、化妝品等，需用特殊方法安全處理。
需要特別注意的是，現(xiàn)在生產(chǎn)的1號(hào)、5號(hào)、7號(hào)等干電池是低汞或者無汞電池，所以就不屬于有害垃圾了，應(yīng)投入“其他垃圾”中。但紐扣電池、電子產(chǎn)品用的鋰電池、電動(dòng)車電瓶等鉛蓄電池和鎳鎘充電電池仍需作為“有害垃圾”進(jìn)行回收。
2 北京垃圾分類有何特別之處?
分類名稱有別，但投放、運(yùn)輸、處理都一樣
上海按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”四種類型進(jìn)行垃圾分類。新京報(bào)記者從北京市城管委了解到，北京與上海的區(qū)別在于分類名稱的不同，而投放、運(yùn)輸、處理操作都是一樣的。
北京 上海
可回收物 可回收物
有害垃圾 有害垃圾
廚余垃圾 = 濕垃圾
其他垃圾 = 干垃圾
3 沒分類就扔垃圾，北京怎么罰?
將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類責(zé)任，不分類就是違法
孫新軍介紹，垃圾分類修法呼之欲出，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃。新修訂的條例不光對(duì)單位，也將對(duì)個(gè)人明確垃圾分類責(zé)任。“到時(shí)候，不分類就是違法。”孫新軍說。
4 北京啥時(shí)候開始分類?
今后將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋居住小區(qū)
2009年北京市委市政府發(fā)文開始推廣垃圾分類工作。孫新軍介紹，目前北京市已在黨政機(jī)關(guān)率先開展垃圾分類，并在全市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個(gè)垃圾分類示范片區(qū)。2019年，示范片區(qū)覆蓋率將達(dá)到60%，覆蓋200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。
推行范圍上，去年全市有2300多家公共機(jī)構(gòu)加入了垃圾強(qiáng)制分類的隊(duì)伍，包括學(xué)校、醫(yī)院、商超和旅游景點(diǎn)，基本覆蓋了人群集中、垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域。今年還將健全日常執(zhí)法檢查，逐步覆蓋至居住小區(qū)。垃圾分類管理責(zé)任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執(zhí)法部門處罰，并逐步建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制。
5 垃圾分類為何要修法?
現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)對(duì)居民個(gè)人缺乏約束和強(qiáng)制
孫新軍介紹，目前，北京市每天會(huì)產(chǎn)生近2.6萬噸生活垃圾，人均每天1.1公斤，全市29個(gè)垃圾處理終端設(shè)施均在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，如果清運(yùn)、處理不及時(shí)，將給居民日常生活帶來很大影響。
2012年，北京市出臺(tái)了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，明確了政府部門、物業(yè)等管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、垃圾產(chǎn)生單位的責(zé)任和罰則，但是物業(yè)等管理責(zé)任人對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類仍缺乏有效的管控手段。在今年5月29日召開的市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，北京市副市長(zhǎng)張家明曾指出，目前北京相關(guān)法規(guī)對(duì)居民個(gè)人參與垃圾分類缺乏約束和強(qiáng)制，導(dǎo)致居民參與率增長(zhǎng)緩慢。
6 北京目前垃圾分類準(zhǔn)確率如何?
“廚余垃圾”準(zhǔn)確投放率僅兩成多
2019年4月起，市人大常委會(huì)曾委托專業(yè)調(diào)查公司對(duì)在北京市16區(qū)內(nèi)連續(xù)居住半年及以上的普通公眾進(jìn)行生活垃圾管理情況調(diào)查分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市居民對(duì)生活垃圾分類有一定認(rèn)知，但實(shí)際上對(duì)生活垃圾的分類行為習(xí)慣尚未形成，存在不分類、亂分類等情況。
其中，受“廢品回收”影響，公眾對(duì)可回收垃圾進(jìn)行分類收集、分類投放具有較高的認(rèn)同和行動(dòng)力。但被條例明確分類界定的“廚余垃圾”，準(zhǔn)確投放率只有兩成多。
7 如何避免分好的垃圾混裝混運(yùn)?
對(duì)各類垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行精準(zhǔn)管理
不少人表示，按分類投放垃圾后發(fā)現(xiàn)，不同類型的垃圾被混裝在了同一輛車進(jìn)行回收，那豈不是白分類了?對(duì)于前端分類被“無用功”的問題，孫新軍表示，北京市城管委將要求運(yùn)輸車輛“亮出身份”，標(biāo)識(shí)醒目，做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一車身的顏色為綠色、統(tǒng)一車身的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)臉?biāo)識(shí)、統(tǒng)一單位的標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)電話，組建“綠色車隊(duì)”，提升分類運(yùn)輸能力，讓有規(guī)模、專業(yè)的隊(duì)伍來運(yùn)輸;對(duì)各品類垃圾運(yùn)輸車輛進(jìn)行改造，增加計(jì)量稱重、身份識(shí)別、軌跡監(jiān)控等管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類垃圾運(yùn)輸車輛的精準(zhǔn)管理。
8 垃圾分類之后去了哪兒?
不同類別垃圾處理方式不同
目前在北京，垃圾經(jīng)分類后，可回收物由再生資源企業(yè)回收利用，塑料袋、紙巾等其他垃圾被送到焚燒廠發(fā)電或者是填埋，而有害垃圾將被用特殊方法安全處理。
張家明曾介紹，2018年，北京全市生活垃圾清運(yùn)量929.42萬噸。截至2018年年底，垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)總處理能力為28591噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。
2019年，北京將加快阿蘇衛(wèi)、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調(diào)試，同步推進(jìn)房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年底主體完工。對(duì)于再生資源，將推進(jìn)分揀設(shè)施規(guī)劃布局，加快分揀中心建設(shè)。
9 有沒有人引導(dǎo)正確投放垃圾?
4種模式引導(dǎo)居民正確投放
目前，北京在東城區(qū)建國門街道、崇外街道，西城區(qū)新街口街道，朝陽區(qū)勁松街道，豐臺(tái)區(qū)東高地街道，石景山區(qū)八寶山街道，懷柔區(qū)泉河街道，延慶區(qū)百泉街道等創(chuàng)建示范片區(qū)，并探索形成了4種有效的垃圾分類投放模式。
●建立有人值守的垃圾分類驛站，效果突出，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利，兼具垃圾稱重計(jì)量和積分獎(jiǎng)勵(lì)功能(積分可兌換物品)，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩(wěn)定的垃圾分類基礎(chǔ)參與人群。
●采用撤桶撤站方式，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)流動(dòng)收集，最大程度地實(shí)現(xiàn)垃圾回收不落地。
●采用上門或定點(diǎn)回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度方便群眾分類、提高回收量。
●在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴(kuò)展垃圾分類服務(wù)范圍。
張家明曾表示，這4種方式充分借鑒了境內(nèi)外垃圾分類的成熟經(jīng)驗(yàn)，并且都是根據(jù)所在地居民的意愿確定的，取得了較好的效果。
10 推行垃圾分類如何才能長(zhǎng)效?
專家建議“獎(jiǎng)懲結(jié)合”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國建議通過“獎(jiǎng)懲結(jié)合”推行垃圾分類。他認(rèn)為，針對(duì)不分類投放的行為制定處罰措施，可推動(dòng)居民認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性和嚴(yán)肅性。與此同時(shí)，積分兌換物品的獎(jiǎng)勵(lì)方式可與處罰形成互補(bǔ)，兩種方式結(jié)合，能更好地引導(dǎo)公眾從源頭做好垃圾分類。
他分析，隨著互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展，快遞、外賣垃圾等應(yīng)運(yùn)而生，并且占比持續(xù)增長(zhǎng)，但目前完全依靠社區(qū)居民分類處理，“垃圾分類不能完全依靠環(huán)衛(wèi)部門和社區(qū)居民，商業(yè)也要負(fù)起一定的責(zé)任。”同時(shí)，他提出中國有完善的廢舊商品回收體系，回收的有價(jià)值物品也體現(xiàn)了垃圾分類的效果，建議政府結(jié)合廢品價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)格高的時(shí)候不做太多干預(yù)，當(dāng)價(jià)格較低，甚至低于回收成本時(shí)，政府要有一些托底政策和措施，保障廢品回收這一體系服務(wù)于垃圾分類。另外，還需考慮末端的處理和資源再生。有些垃圾價(jià)值不高，甚至?xí)斐啥挝廴?，比如廢塑料、受污染的瓶罐等，這類商品出路在哪里，需要引起關(guān)注。
■ 探訪
積分兌換成為主流引導(dǎo)分類方式
東城區(qū)年初印發(fā)了垃圾分類全覆蓋工作方案，方案提到，2019年底，全區(qū)垃圾分類工作制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善廚余垃圾分出率達(dá)到10%以上。記者近日走訪東城多個(gè)街道，發(fā)現(xiàn)均已實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，廚余分出率多超10%。在引導(dǎo)居民分類方面，各街道采取了多種方式。
東城區(qū)建國門街道雅寶公寓東門，進(jìn)門不遠(yuǎn)有一處垃圾投放點(diǎn)。與其他小區(qū)不同的是，這個(gè)垃圾投放點(diǎn)垃圾桶旁邊還有一排柜子，上面擱著十幾個(gè)小桶，桶上寫著“廚余垃圾”和各家的房號(hào)。
“這就是我們嘗試的‘戶分桶’，居民從外面回來就把桶拎回家，出門時(shí)將廚余垃圾帶出來。每個(gè)桶里都帶有芯片，我們的工作人員會(huì)定時(shí)來收集廚余垃圾，并給每戶積分。”建國門街道工作人員嚴(yán)峻告訴記者。
夏天，廚余垃圾特別容易腐爛，垃圾桶也容易有味。嚴(yán)峻說，工作人員每次來都要擦一遍柜子，小桶臟的話也要清洗。
除了“戶分桶”，建國門街道還設(shè)立了8個(gè)綠色生活驛站，分別坐落在街道的樓房集中區(qū)。每個(gè)驛站配備垃圾分類指導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)對(duì)居民垃圾分類做指導(dǎo)，給居民統(tǒng)計(jì)垃圾分類積分。
此外，建國門街道還在外交部街33號(hào)院投放了6個(gè)智能垃圾桶，可以進(jìn)行人臉、指紋識(shí)別，還可以刷積分卡。
平房區(qū)曾是垃圾分類的難點(diǎn)區(qū)域。建國門街道西總布胡同近來撤掉垃圾桶，用“居民在家分類，指導(dǎo)員定時(shí)定點(diǎn)回收”的方式收集垃圾。根據(jù)街道和居民的會(huì)商結(jié)果，全長(zhǎng)700多米的西總布胡同總共設(shè)置11號(hào)院門口、小學(xué)門口、口袋公園入口和78號(hào)院門口4處回收點(diǎn)，相鄰點(diǎn)位之間的距離僅100多米。在每個(gè)回收點(diǎn)，居民上下午都各有1小時(shí)的投放時(shí)長(zhǎng)。建國門有流動(dòng)收集車10輛，會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在各個(gè)回收點(diǎn)。
北新橋街道平房區(qū)則設(shè)置16個(gè)垃圾分類點(diǎn)位，每一個(gè)點(diǎn)位包括可回收垃圾桶、廚余垃圾桶和其他垃圾桶，部分點(diǎn)位包含有毒有害垃圾桶，供居民自主投放。
垃圾清運(yùn)員會(huì)在每天的7點(diǎn)到10點(diǎn)、15點(diǎn)到19點(diǎn)對(duì)平房區(qū)的各個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行循環(huán)收運(yùn)，并將收集時(shí)間在各個(gè)街巷利用公示牌進(jìn)行公示，提示居民不要錯(cuò)過收運(yùn)時(shí)間。
在北新橋的平房區(qū)，每天的6點(diǎn)到10點(diǎn)、14點(diǎn)至18點(diǎn)都會(huì)有垃圾分類指導(dǎo)員在點(diǎn)位上對(duì)居民進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)于能夠正確分類的居民進(jìn)行積分，對(duì)未能正確分類的居民加以指導(dǎo)并進(jìn)行二次分揀。
建國門街道也采用了相同的方法，指導(dǎo)員會(huì)在居民積分卡上積分，上午投放積2分，下午投放積3分，一天最多積5分，積分可以換取生活用品。東直門街道也開設(shè)了垃圾分類積分兌換超市。
記者發(fā)現(xiàn)，積分成為東城絕大多數(shù)街道引導(dǎo)垃圾分類的方法。
6月初，東城區(qū)崇外街道在新怡家園社區(qū)啟用新型智能垃圾分類再生資源回收設(shè)備，新老設(shè)備積分相同，一個(gè)塑料瓶可以積3分。
積分可以兌換生活用品。在崇外，一卷紙是70分、垃圾袋100分、鹽120分、陶瓷刀150分，5公斤大米則需要1000分，還有其他生活用品可以選。記者算了一下，投40個(gè)塑料瓶就能換一袋鹽，價(jià)值三四塊錢;300多個(gè)瓶子差不多能換10斤大米。
垃圾精細(xì)分類提高資源利用效率
生活在470平方公里的北京朝陽區(qū)土地上的人們，每天產(chǎn)生大約5850噸垃圾，其中約有4000噸進(jìn)入朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，也就是俗稱的高安屯垃圾處理廠。這塊占地3平方公里的園區(qū)集中了巨大的垃圾填埋場(chǎng)、兩座垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚資源化處理廠等，24小時(shí)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。
園區(qū)工作人員介紹，夏天，生活垃圾的含水率能達(dá)到20%，如果垃圾分類更細(xì)致，會(huì)有助于減少含水率，減少處理污水的工作壓力。
垃圾分類的推進(jìn)直接影響燃燒爐的效率。產(chǎn)業(yè)園管理中心主任苗桂清介紹，以2008年點(diǎn)火的一廠為例，在2013年以前，進(jìn)入園區(qū)的生活垃圾中摻雜很多建筑垃圾，影響燃燒爐的運(yùn)行。她解釋，發(fā)電廠燃燒發(fā)電的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每公斤垃圾熱值達(dá)到1600大卡，可是由于水泥塊、磚塊之類的建筑垃圾太多，當(dāng)時(shí)的熱值只有1200大卡。熱值低引發(fā)兩個(gè)問題：一是爐溫達(dá)不到850℃，排出的煙氣無法達(dá)標(biāo);二是影響發(fā)電效率。2013年以后，政府部門提供的生活垃圾越來越“干凈”了，熱值也逐年升高。
在2016年5月投入試運(yùn)行的二廠(全稱北京朝陽清潔焚燒中心)一樓，陳列著一小瓶燃燒后的殘?jiān)?。工作人員指著其中的半透明塊狀物說，這是有機(jī)玻璃，還有金屬小彈簧、瓷片等，都是上千度的高溫也難以融化的。這些殘?jiān)梢杂脕碇谱鞑降来u，但是玻璃塊、金屬都不能摻進(jìn)去。如果垃圾分類更精細(xì)，建筑垃圾資源化處理企業(yè)就可以直接制磚，無需進(jìn)一步篩選。
在園區(qū)里，一個(gè)建筑垃圾資源化處理生產(chǎn)線已經(jīng)開始帶料調(diào)試，生產(chǎn)步道磚、透水磚等建材。生產(chǎn)線總產(chǎn)能123萬噸，其中100萬噸產(chǎn)能為建筑垃圾，23萬噸產(chǎn)能為殘?jiān)?。苗桂清介紹，未來隨著垃圾分類的進(jìn)一步精細(xì)化，預(yù)計(jì)殘?jiān)鼘⑦M(jìn)一步減少。
新京報(bào)記者 周依 黃哲程 李玉坤 沙雪良
