(原標(biāo)題：多個(gè)強(qiáng)二線城市常住人口破千萬(wàn)，邁向超大城市)
據(jù)第一財(cái)經(jīng)2月1日?qǐng)?bào)道，近年來(lái)，隨著強(qiáng)二線城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些城市的人口也快速增長(zhǎng)，不少城市正向千萬(wàn)級(jí)大關(guān)邁進(jìn)。
杭州近四年人口快速增長(zhǎng)
在信息經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，電商之都杭州連續(xù)4年新增常住人口飆漲。
浙江省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年末，杭州常住人口達(dá)到980.6萬(wàn)人，比2017年增加了33.8萬(wàn)人。其中，2018年杭州常住人口自然增長(zhǎng)率為6.2‰，也就是說(shuō)，去年杭州自然增長(zhǎng)人口為5.87萬(wàn)人，新增凈流入人口達(dá)到了28萬(wàn)人。
數(shù)據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年、2018年，杭州新增常住人口分別飆漲了12.6萬(wàn)、17萬(wàn)、28萬(wàn)、33.8萬(wàn)人，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)、持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。
國(guó)家衛(wèi)健委2018年12月發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2012年到2017年，從長(zhǎng)三角城市群內(nèi)各城市占區(qū)域內(nèi)全部流動(dòng)人口的份額變化上看，杭州市上升了2個(gè)百分點(diǎn)，接納的流動(dòng)人口快速增加。
杭州人口的快速增長(zhǎng)，主要得益于近年來(lái)杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。今年的杭州政府工作報(bào)告顯示，2018年杭州深入實(shí)施“一號(hào)工程”，電子商務(wù)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，人工智能、區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)3320億元，增長(zhǎng)15%左右。
報(bào)告指出，今年杭州將加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，更加注重?cái)?shù)字科技創(chuàng)新與應(yīng)用，以人工智能引領(lǐng)云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、數(shù)字內(nèi)容、視頻安防、信息軟件、電子商務(wù)與快遞物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展5G商用、集成電路、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快場(chǎng)景應(yīng)用，增強(qiáng)杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力。
浙江大學(xué)公共服務(wù)與績(jī)效評(píng)估研究中心主任胡稅根教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，杭州這幾年主要是抓住信息經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能，主打智慧經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中展現(xiàn)出了自己的新亮點(diǎn)。
在信息經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，2015年，杭州接收應(yīng)屆畢業(yè)生首次突破7.5萬(wàn)人，此后進(jìn)入高位運(yùn)行階段，且每一年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)都十分明顯。實(shí)施新一輪全球引才“521”計(jì)劃等人才工程，全年新引進(jìn)高層次人才、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等各類人才11.4萬(wàn)名，增長(zhǎng)16.2%。
1月16日，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)BOSS直聘發(fā)布了《2019年度人才資本趨勢(shì)報(bào)告》，杭州、成都、武漢位居新一線城市人才需求前三甲。
多城人口逼近千萬(wàn)大關(guān)
在杭州人口逼近千萬(wàn)大關(guān)的同時(shí)，西安、鄭州等強(qiáng)二線城市也在向千萬(wàn)級(jí)別人口城市邁進(jìn)。
2018年12月11日，西安迎來(lái)了2018年度第75萬(wàn)名“新西安人”，這也標(biāo)志著自2017年3月1日西安戶籍新政實(shí)施以來(lái)，新增人口突破100萬(wàn)。
值得注意的是，早在2016年末，大西安常住總?cè)丝谝堰_(dá)945.21萬(wàn)人(含西咸新區(qū))。因此，雖然戶籍新增以來(lái)，新增的100萬(wàn)戶籍人口中，有相當(dāng)一部分屬于原先就居住在西安的外來(lái)常住人口，但綜合各種情況來(lái)看，西安已經(jīng)成為千萬(wàn)人口級(jí)別的城市。
1月6日，西安發(fā)布《西安國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》提出，到2020年，國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，形成大西安都市圈。屆時(shí)西安戶籍人口超過(guò)1200萬(wàn)，常住人口超過(guò)1500萬(wàn)。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，隨著關(guān)中平原城市群建設(shè)，戶籍新政等舉措，人口向大西安集聚的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。未來(lái)一方面是人口流入將持續(xù)快速增長(zhǎng);另一方面將優(yōu)化行政區(qū)劃，加快西咸一體化，西安總?cè)丝谝矔?huì)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
來(lái)自中部地區(qū)的鄭州是又一座千萬(wàn)人口級(jí)別的城市。數(shù)據(jù)顯示，2017年鄭州全市常住人口為988.07萬(wàn)人，比上年增加15.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.61%。這也是鄭州連續(xù)7年常住人口增量超過(guò)15萬(wàn)。1月12日,鄭州市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議稱，2018年鄭州市常住人口突破千萬(wàn)。
而早在這些城市之前，成都、武漢、石家莊、哈爾濱等城市的市域總?cè)丝诰呀?jīng)超過(guò)了千萬(wàn)大關(guān)。
不過(guò)，總?cè)丝诔^(guò)千萬(wàn)，并不代表這些城市就已經(jīng)成為進(jìn)入超大城市行列。國(guó)務(wù)院2014年11月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(下稱《通知》)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市;50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市;100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的為大城市;500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市;1000萬(wàn)以上的為超大城市。
根據(jù)《通知》，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。
以武漢為例，雖然2017年武漢全市常住人口1089.29萬(wàn)人，但由于武漢有13個(gè)區(qū)，不少偏遠(yuǎn)城區(qū)包含大片農(nóng)村。僅算城區(qū)人口的話，武漢離城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市尚有不小距離。
武漢如此，更遑論一些市域內(nèi)下轄大量縣和縣級(jí)市的地級(jí)市了。例如，石家莊盡管常住人口有1087.99萬(wàn)人，但石家莊有8區(qū)13縣(市)，大量人口分布在轄下縣市。再如，盡管臨沂和保定的全市總?cè)丝诙汲^(guò)了1000萬(wàn)，但2016年這兩個(gè)城市的城區(qū)人口分別只有208萬(wàn)和157萬(wàn)。因此衡量一個(gè)城市人口規(guī)模的大小，還是應(yīng)當(dāng)看中心城區(qū)人口規(guī)模。
不過(guò)，盡管如此，杭州、鄭州、西安、成都等強(qiáng)二線城市的人口正處于快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，未來(lái)這些強(qiáng)二線城市很有可能發(fā)展成為城區(qū)超過(guò)千萬(wàn)的超大城市。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中國(guó)是一個(gè)總?cè)丝诮咏?4億的大國(guó)，是美國(guó)、日本的多倍，目前城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的超大城市僅有北上廣深，未來(lái)這一數(shù)量將達(dá)到10個(gè)或以上。
華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛說(shuō)，目前我國(guó)還處在快速城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，在這個(gè)過(guò)程中，人們更愿意去到一二線中心城市去。但是京滬等一線城市作為超大城市，已經(jīng)基本飽和。因此把強(qiáng)二線城市發(fā)展起來(lái)，這些城市可以承擔(dān)京滬等超大城市的部分功能，分流一線城市的人口壓力，成為未來(lái)落戶的重點(diǎn)。
