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城市白領(lǐng)兼職外賣騎手 靈活就業(yè)存在社保門檻等三痛點(diǎn)

《瞭望》新聞周刊 | 2020-09-14 09:35:05

“沒有與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系,就無法繳納工傷保險(xiǎn),在沒有新規(guī)定出臺(tái)前,現(xiàn)行政策還難以突破。”

當(dāng)前,我國(guó)靈活就業(yè)形式多種多樣,從業(yè)人員規(guī)模2億人左右

破解靈活就業(yè)群體的三道坎:繳納社保的戶籍門檻、工傷保險(xiǎn)缺乏政策支撐、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難,應(yīng)從多渠道打破桎梏,保障勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益

在江蘇常州某外企從事航空保障技術(shù)工作的張強(qiáng)(化名),從今年3月起利用空閑時(shí)間做了美團(tuán)外賣兼職騎手。“企業(yè)業(yè)務(wù)減少,工資縮水一半,難以滿足家庭開銷。”41歲的張強(qiáng)說,每周兼職騎手兩三次,每次工作約5小時(shí),每月能增加收入2000多元。

作為靈活就業(yè)的一種形態(tài),外賣騎手入職門檻低、時(shí)間靈活、收入與接單量掛鉤,成為不少人就業(yè)、兼職的新選擇。然而,“被困在算法”里的外賣騎手,也面臨著無正式勞動(dòng)合同、無社保保障、商業(yè)保險(xiǎn)無人敢保等職業(yè)梗阻。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些梗阻也存在于部分靈活就業(yè)群體中,繳納社保存在戶籍門檻、工傷保險(xiǎn)缺乏政策支撐、勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定,是擺在他們面前的三大痛點(diǎn)。

城市白領(lǐng)兼職外賣騎手

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)“95后”畢業(yè)生孫思辰,最近成為了一名網(wǎng)絡(luò)主播。“做主播并不輕松,每月要直播上百個(gè)小時(shí),行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。”孫思辰說,但月收入過萬元且相對(duì)自由。

當(dāng)前,我國(guó)靈活就業(yè)形式多種多樣,主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等,靈活就業(yè)人數(shù)達(dá)2億人左右。

疫情發(fā)生以來,靈活就業(yè)不斷升溫。一方面,逐漸成為新增就業(yè)的重要渠道。例如,青海省人社廳統(tǒng)計(jì)顯示,截至今年7月,青海實(shí)名登記就業(yè)139萬人,其中申報(bào)靈活就業(yè)22萬人,占比16%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬人中,靈活就業(yè)1.7萬人,占比達(dá)44%。

“靈活就業(yè)具有臨時(shí)性、多方雇傭或服務(wù)、自管性等特點(diǎn)。”青海省人社廳就業(yè)促進(jìn)和農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)潘立說,靈活就業(yè)已從傳統(tǒng)的打零工、做小工、當(dāng)家政,擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自由職業(yè)、共享業(yè)態(tài)等領(lǐng)域,從業(yè)人員從過去的農(nóng)民工拓展到大學(xué)生、白領(lǐng)等群體。

另一方面,靈活就業(yè)也成為兼職的主要渠道之一。智聯(lián)招聘的調(diào)查顯示,疫情期間32.5%的受訪白領(lǐng)表示從事過靈活就業(yè)或兼職。美團(tuán)發(fā)布的相關(guān)騎手就業(yè)報(bào)告顯示,今年上半年,美團(tuán)騎手總量同比增長(zhǎng)16.4%,近四成騎手擁有律師、舞蹈演員、導(dǎo)演、軟件工程師等其他工作,其中8.8%的騎手擁有不止一份靈活就業(yè)工作。

共享員工也成為企業(yè)靈活用工的新探索。疫情期間,上海市“獨(dú)立日靈活用工平臺(tái)”通過“共享用工”計(jì)劃,為超過5萬名餐飲企業(yè)職工提供過渡崗位,為百余家企業(yè)解決用工問題。

山東省人社廳副廳長(zhǎng)夏魯青說,“企對(duì)企”共享員工新模式,引導(dǎo)員工富余企業(yè)向用工短缺企業(yè)派遣員工,有效激發(fā)疫情防控期間的靈活就業(yè)。

存在社保門檻等三痛點(diǎn)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),繳納社保難、勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定等梗阻,也困擾著不少靈活就業(yè)人員。

首先,社保繳納存在戶籍門檻。北京、上海等地部分靈活就業(yè)人員反映,由于沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同,外地戶口無法在當(dāng)?shù)乩U納社保,而社保繳費(fèi)記錄與積分入戶、購車搖號(hào)、購買住房掛鉤,不少人只能采用代繳社保的方式。

記者在北京、上海兩地社保部門了解到,目前靈活就業(yè)人員繳納社保只針對(duì)本地戶籍居民,外地戶籍居民繳納社保必須通過用工單位繳納。另有湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、遼寧鞍山等地,則取消靈活就業(yè)人員在當(dāng)?shù)乩U納社保的戶籍限制。

其次,繳納工傷保險(xiǎn)存在障礙。46歲的馮愛燕在青海西寧一家保險(xiǎn)公司從事靈活性后勤工作,但沒有簽訂正式勞動(dòng)合同。“雖然可以自行繳納社保,卻無法繳納工傷保險(xiǎn),萬一出現(xiàn)工傷,就沒有保障了。”馮愛燕說。

記者采訪多地社保部門了解到,目前靈活就業(yè)人員社保只包括基本養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng),不包括工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)都有明確規(guī)定,而工傷、失業(yè)、生育三項(xiàng)保險(xiǎn)未有明確規(guī)定。

“沒有與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系,就無法繳納工傷保險(xiǎn),在沒有新規(guī)定出臺(tái)前,現(xiàn)行政策還難以突破。”江蘇某基層人社部門工作人員說,靈活就業(yè)人員可自行投保人身意外險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn),但工傷保險(xiǎn)附加值更高,保障力度更大。

此外,用工性質(zhì)尚不明確,勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定做法不一。記者通過裁判文書網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn),對(duì)于外賣騎手等靈活就業(yè)中出現(xiàn)交通意外等情況發(fā)生訴訟中,對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系目前認(rèn)定判決不一。

南京市中級(jí)人民法院發(fā)布的一起去年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件判決中,外賣騎手孫某與一家企業(yè)簽訂訂單配送承攬合同,通過餓了么訂單系統(tǒng)承接和配送訂單,孫某在送餐中受傷,起訴至法院要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。法院審理認(rèn)定,孫某與這家企業(yè)不符合勞動(dòng)關(guān)系的特征。而類似案件,在浙江桐廬、遼寧沈陽等地法院判決中,餓了么、美團(tuán)等騎手與地方運(yùn)營(yíng)平臺(tái)都被認(rèn)定存在勞動(dòng)關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士介紹,外賣送餐、快遞跑腿等共享平臺(tái)與騎手是否存在勞動(dòng)關(guān)系,目前業(yè)內(nèi)尚無明確規(guī)定,影響了相關(guān)從業(yè)人員的薪酬、福利、保障等勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

保障政策要跟上就業(yè)形勢(shì)變化

受訪專家分析,靈活就業(yè)從業(yè)者身份復(fù)雜,既有通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)但與平臺(tái)之間沒有勞動(dòng)關(guān)系的,如電商、外賣騎手;也有靠提供服務(wù)獲取報(bào)酬但沒有工作單位的,如網(wǎng)絡(luò)主播、民宿房東、電競(jìng)顧問等。其工作地點(diǎn)、時(shí)間、用工關(guān)系都呈現(xiàn)出彈性化特征,給傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度帶來挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)有社保政策是建立在有勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的,與就業(yè)形態(tài)的新變化不相匹配。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說,新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn),也帶來新的社會(huì)保障問題。

青海省就業(yè)服務(wù)局副局長(zhǎng)張俊建議,一方面,可擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社保參保的覆蓋面,進(jìn)一步明確靈活就業(yè)的界定范疇,規(guī)范靈活就業(yè)的統(tǒng)計(jì)方式,加強(qiáng)對(duì)失業(yè)轉(zhuǎn)就業(yè)群體的就業(yè)幫扶。

另一方面,盡快完善靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的辦法,打破戶籍門檻,保障從業(yè)者的合法權(quán)益。

多位業(yè)內(nèi)受訪者建議,可針對(duì)靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn),加大制度創(chuàng)新。如,可建立靈活就業(yè)人員就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,為其參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、核查和待遇領(lǐng)取提供基礎(chǔ)信息;對(duì)青年農(nóng)民工、快遞和外賣等從業(yè)人員強(qiáng)制參保工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。

阿里研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)研究中心主任徐飛建議,可研究調(diào)整社保政策的“有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)”思路,確立沒有勞動(dòng)關(guān)系也可繳納工傷保險(xiǎn)的規(guī)則,從制度層面明確工傷保險(xiǎn)繳交責(zé)任主體。

從實(shí)施層面上看,北京大成(南京)律師事務(wù)所律師徐莉建議,在共享平臺(tái)用工日益普及的情況下,可按使用單位、平臺(tái)和勞動(dòng)者個(gè)人各繳一部分的方式,解決靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)問題。

同時(shí),多位受訪者建議,應(yīng)盡快從法律層面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系的成立條件明確邊界、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),更好維護(hù)勞動(dòng)者和用工單位的合法權(quán)益。(記者 張子琪 鄭生竹 邵魯文 李勁峰)

  • 標(biāo)簽:社保門檻,靈活就業(yè)

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