近日，一則“上海88歲老伯將300萬(wàn)房產(chǎn)送給樓下水果攤主”的報(bào)道引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。
馬老先生是一位獨(dú)居老人，前些年老伴去世，后來(lái)兒子也在家中意外猝死。兒子去世時(shí)，從追悼會(huì)到落葬，只有樓下水果攤攤主小游陪伴老人，后來(lái)馬老先生在家中摔倒后昏迷不醒，也是小游發(fā)現(xiàn)并把他送到醫(yī)院，陪伴照顧他直到康復(fù)。
兒子去世后，老人讓小游一家五口住進(jìn)自己家里。2017年，老人帶著小游到上海普陀公證處辦理了“意定監(jiān)護(hù)”，同時(shí)決定將自己300萬(wàn)房產(chǎn)都留給小游。
那么，到底什么是意定監(jiān)護(hù)?哪些人可以成為意定監(jiān)護(hù)人?意定監(jiān)護(hù)人有哪些權(quán)利和義務(wù)?意定監(jiān)護(hù)人是否有權(quán)利使用和處置被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)?
老齡化社會(huì)下應(yīng)運(yùn)而生的“意定監(jiān)護(hù)”
所謂意定監(jiān)護(hù)，是指被監(jiān)護(hù)人在具有完全判斷能力時(shí)，根據(jù)自己的意愿預(yù)先確定監(jiān)護(hù)人，并與之簽訂委托監(jiān)護(hù)合同，賦予監(jiān)護(hù)人在自己?jiǎn)适袛嗄芰r(shí)，行使有關(guān)自己監(jiān)護(hù)事務(wù)的全部或者部分代理權(quán)，并對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)利進(jìn)行照顧和管理的法律制度。
在法律上，意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)，前者更符合現(xiàn)代社會(huì)“對(duì)成年受保護(hù)人自我決定的尊重”的要求。
2017年10月1日《民法總則》的實(shí)施，意味著“意定監(jiān)護(hù)”這一概念第一次在我國(guó)從理論變成現(xiàn)實(shí)?！睹穹ǖ洹返谌龡l同樣明確規(guī)定：“具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。”
“獨(dú)居的老人一旦出了什么事，送到醫(yī)院要做手術(shù)，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人簽字，是很麻煩的事情。還有的老年人，他想住養(yǎng)老院，也需要預(yù)設(shè)監(jiān)護(hù)人簽字。”上海市普陀公證處公證員李辰陽(yáng)透露，老年人來(lái)辦意定監(jiān)護(hù)的情況是最多的，在其工作的公證處大概占80%以上。
李辰陽(yáng)表示，辦理意定監(jiān)護(hù)的過(guò)程中，監(jiān)護(hù)人是最為重要的一環(huán)，具有血緣關(guān)系以及感情基礎(chǔ)的監(jiān)護(hù)人是最理想的狀態(tài)，但在實(shí)際辦理過(guò)程中卻很難實(shí)現(xiàn)。在他經(jīng)手的案例中，大部分孤寡老人公證的監(jiān)護(hù)人都跟自己沒(méi)有血緣關(guān)系。
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授孟強(qiáng)認(rèn)為，成年監(jiān)護(hù)制度的完善在我國(guó)老齡化社會(huì)中具有重要意義。一方面，老年人中的失能失智者、空巢老人、獨(dú)居老人等都需要他人的監(jiān)護(hù)。我國(guó)不僅老齡化嚴(yán)重，而且老年人健康狀態(tài)也不容樂(lè)觀;另一方面，我國(guó)在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，青壯年勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)，具有勞動(dòng)能力的成年人外出務(wù)工就業(yè)，無(wú)法在家履行對(duì)父母的養(yǎng)老義務(wù)，導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)遭到?jīng)_擊，需要政府部門與社會(huì)力量的介入。
意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)
一般來(lái)說(shuō)，意定監(jiān)護(hù)制度的利用程序包括：訂立意定監(jiān)護(hù)合同、登記意定監(jiān)護(hù)合同、選任意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。首先由當(dāng)事人訂立委托監(jiān)護(hù)合同，然后再由公證機(jī)關(guān)或法院等機(jī)構(gòu)登記意定監(jiān)護(hù)合同，被監(jiān)護(hù)人可以向法院申請(qǐng)選任監(jiān)督人。
成年意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同的約定來(lái)享有和行使，主要涉及被監(jiān)護(hù)人身體照顧、財(cái)產(chǎn)管理和訴訟代理等方面。具體來(lái)說(shuō)：
其一，人身照顧包括對(duì)被監(jiān)護(hù)人的日常生活照顧、疾病醫(yī)治護(hù)理、精神撫慰等;
其二，財(cái)產(chǎn)管理主要指被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)管理和保護(hù)權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)。監(jiān)護(hù)人應(yīng)該將被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)用于被監(jiān)護(hù)人的日常生活，并將被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)的收益交給被監(jiān)護(hù)人或其繼承人或直接用于被監(jiān)護(hù)人的生活、醫(yī)療和財(cái)產(chǎn)管理上;
其三，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受非法侵害時(shí)，監(jiān)護(hù)人有權(quán)以被監(jiān)護(hù)人的名義向人民法院提起訴訟。
在“上海老伯將300萬(wàn)房產(chǎn)送給樓下水果攤主”的報(bào)道中，有網(wǎng)友誤以為是因?yàn)槟贻p攤主成為了老人的意定監(jiān)護(hù)人，所以才繼承了老人的所有遺產(chǎn)。李辰陽(yáng)表示事實(shí)并非如此，在進(jìn)行公證時(shí)工作人員并不會(huì)向監(jiān)護(hù)人告知被監(jiān)護(hù)人的遺囑內(nèi)容，“因?yàn)槲覀儾幌ＭO(jiān)護(hù)和遺產(chǎn)掛鉤，如果對(duì)于那些有歹意的、不善良的人，會(huì)加速老人死亡，這樣他(監(jiān)護(hù)人)可以早點(diǎn)拿到遺產(chǎn)”。
北京京師律師事務(wù)所鹿靜律師表示，意定監(jiān)護(hù)人享有的只是財(cái)產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)，其并不等于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，換言之監(jiān)護(hù)人可以在合同約定的范圍內(nèi)管理、使用被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，但是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)仍然屬于被監(jiān)護(hù)人。“報(bào)道中老人愿意把房子給年輕人，不是意定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利享有的，而是老人自愿贈(zèng)予的。”鹿靜律師解釋道。
另外，意定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)主要包括，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活、保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康、維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、依法管理被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)、禁止受讓代理權(quán)限范圍以外的財(cái)產(chǎn)、接受監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、在監(jiān)護(hù)終止時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告及財(cái)產(chǎn)返還或者移交等。
當(dāng)前意定監(jiān)護(hù)大多缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)
“一旦建立了監(jiān)護(hù)關(guān)系，某些時(shí)候監(jiān)護(hù)人就掌握了被監(jiān)護(hù)人的‘生殺大權(quán)’，所以監(jiān)督機(jī)制也是保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。”李辰陽(yáng)表示，監(jiān)督人最好是沒(méi)有利害關(guān)系的第三方，比如專業(yè)從事社會(huì)監(jiān)護(hù)的組織。目前在沒(méi)有監(jiān)督人的案例中，實(shí)踐上是由公證處承擔(dān)公共監(jiān)督職能。據(jù)鹿靜律師介紹，此前上海有居委會(huì)工作人員代表居委會(huì)成為第三方監(jiān)督人的案例。
多位公證員都表示，當(dāng)前意定監(jiān)護(hù)大多缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)。在意定監(jiān)護(hù)合同的訂立過(guò)程中，公證員會(huì)向當(dāng)事人闡明意定監(jiān)護(hù)制度的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律后果和監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，審查當(dāng)事人是否具備民事行為能力以及意思表示是否真實(shí)等等。
由于前來(lái)辦理意定監(jiān)護(hù)的委托人多是老年人等群體，公證員在辦理意定監(jiān)護(hù)時(shí)會(huì)提醒再找一個(gè)人作為監(jiān)督的角色。但是李辰陽(yáng)稱在其經(jīng)手的諸多案例中，許多委托人出于對(duì)監(jiān)護(hù)人的信任表示不需要監(jiān)督，“沒(méi)有監(jiān)督的案例，大概占到90%”。
李辰陽(yáng)認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)于意定監(jiān)護(hù)的法律規(guī)定不夠詳細(xì)?，F(xiàn)有法律雖然規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度內(nèi)容,但對(duì)意定監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督問(wèn)題未作系統(tǒng)完備的規(guī)定。因而，在監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)或怠于監(jiān)護(hù)侵害被監(jiān)護(hù)人利益等情況發(fā)生時(shí)，難以對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行及時(shí)的救濟(jì)。
