7月12日,遼寧省沈陽市鐵西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),5名兒童一起下水野泳,2人安全上岸,3人溺水身亡。
近期,全國多地進入汛期,溺水事故也進入高發(fā)期,先后有多名兒童溺亡。
7月6日至13日,在廣東東莞、浙江溫州、廣西平果以及河南濮陽等地發(fā)生了多起兒童溺亡事件。7月1日,在廣東惠州,一天之內(nèi)發(fā)生3起溺亡事故,造成5人溺亡。
更讓人痛心的是,6月21日,重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)8名小學(xué)生玩耍時落水,全部溺亡。
受新冠肺炎疫情影響,今年的暑假來得有些早。目前,全國多地已經(jīng)明確中小學(xué)暑期放假時間,最早的已于7月5日開始放假,最遲的不晚于8月1日;還有不少地方至今未開學(xué)。假期在給兒童帶來歡樂的同時,也給家長和社會敲響了警鐘:暑假期間兒童獨處的時間增多,安全問題就成為了最大的隱患。
溺水悲劇頻頻發(fā)生
安全教育亟須落實
6月21日15時30分左右,重慶市潼南區(qū)米心鎮(zhèn)報告,該鎮(zhèn)童家村涪江河壩水域發(fā)現(xiàn)有人落水,當(dāng)?shù)卣⒓唇M織力量進行搜救。
當(dāng)?shù)卣醪秸{(diào)查顯示,失蹤人員均為居住在附近的米心鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生,周末放假自發(fā)相約,到童家村涪江河一寬闊的河灘處玩耍,期間有一名學(xué)生不慎失足落水,旁邊7名學(xué)生前去施救,造成施救學(xué)生一并落水。
重慶發(fā)生的這起溺亡事件并非孤例。此前,據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會和公安部不完全統(tǒng)計,我國每年有5.7萬人死于溺水,相當(dāng)于每天有150多人溺亡,其中因溺水身亡的未成年人高達2萬多名。
教育部基礎(chǔ)教育司在《致全國中小學(xué)生家長的一封信》中指出,溺水是造成中小學(xué)生暑期非正常死亡的“最大殺手”之一。遏制暑假期間未成年人溺亡事故刻不容緩。
有關(guān)通報也分析稱,中小學(xué)生溺水死亡事故,多發(fā)生在周末、節(jié)假日或放學(xué)后;多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū);多發(fā)生在無人看管的江河、池塘等野外水域;多發(fā)生在學(xué)生自行結(jié)伴游玩的過程中,有的是結(jié)伴下水游泳溺亡,有的是為救落水同伴致多人溺亡;多發(fā)生在小學(xué)生和初中生中,男生居多。
據(jù)專業(yè)人士剖析,未成年人溺水在主觀上的六大因素是:無知危險、無視警示、好奇心理、僥幸心理、恐懼心理、技能缺失。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),多起溺水死亡事件事發(fā)地點周圍盡管都有“水深危險,禁止游泳”等警示標志,但不少未成年人對警示牌“無視”,依然下水游泳,進而導(dǎo)致溺亡悲劇發(fā)生。即便發(fā)生溺亡事件,附近的村民依然對悲劇視而不見,照例下水游泳,故而造成溺水事故周而復(fù)始地發(fā)生。
值得注意的是,6月21日重慶發(fā)生的溺亡事件有很多值得剖析的地方。
比如,事發(fā)地在潼南區(qū),中國教育報去年曾報道,據(jù)潼南區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任劉昌榮介紹,幾年前某地發(fā)生一家7口溺亡事件——為救在水庫邊洗手時失足落水的孩子,其父母、兄弟姐妹等7人相繼溺水。劉昌榮感嘆道:“中小學(xué)生基本生存能力這一課必須補上!”
中國人民大學(xué)教授李玫瑾在接受媒體采訪時表示,在6月21日重慶發(fā)生的溺亡事件中,7個施救的孩子沒有在第一時間向大人尋求幫助,“這幾個孩子在安全防范方面的教育是欠缺的。但現(xiàn)在農(nóng)村有很多留守兒童,父母在外打工,老人又力不能及,其實很難從家庭方面做好防范,因此讓安全教育真正進入校園尤為重要”。
據(jù)媒體報道,潼南區(qū)教委制定了《潼南區(qū)中小學(xué)生基本生存能力三年培育行動計劃》,把每年暑假確定為中小學(xué)生“基本生存能力集中訓(xùn)練月”,以“游泳、滅火、防衛(wèi)、急救(心肺復(fù)蘇)、家務(wù)”5項內(nèi)容為訓(xùn)練重點,2018年試點,2019年全面鋪開,以全面提升全區(qū)中小學(xué)生基本生存能力。
針對大家普遍關(guān)注的安全教育問題,潼南區(qū)教委也在接受媒體采訪時作出回應(yīng),當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)原則上每周會上一節(jié)安全教育課,基本生存培育行動主要培育五項技能,第一項就是游泳,其他幾項分別是滅火、急救、正當(dāng)防衛(wèi)和勞動。
然而,為何在這樣全面的安全教育下,未成年人溺水事件仍然頻頻發(fā)生?
中國人民公安大學(xué)教授王大偉曾提出目前存在的現(xiàn)狀:很多家長雖然覺得安全教育固然重要,但實際上卻認為危險的發(fā)生是“小概率事件”,所以家長往往爭相參加數(shù)學(xué)、英語、詩詞鑒賞等講座,很少參加安全教育類的公益講座。在兒童安全領(lǐng)域中,王大偉認為,最重要的角色正是家長。
在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,安全教育實際上是一種生活教育,不應(yīng)只停留在紙面。學(xué)生必須有實際的體驗,安全教育才不會流于形式,學(xué)生的自我保護意識和能力才能真正建立起來。具體來講,學(xué)校應(yīng)該組織開展生存技能的培訓(xùn)課程,比如有些地方就把游泳作為學(xué)生的必修課。確實也有很多學(xué)??赡軟]有教學(xué)條件,但安全教育中的體驗和實踐的確不能忽視。這種實踐教育,也包括加強對學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)以及救援能力的培養(yǎng)。
“安全教育亟待更加重視,這方面學(xué)校能做得更系統(tǒng)。”北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院家庭與兒童研究中心主任尚曉援說。
監(jiān)護責(zé)任有待細化
有效規(guī)避失職問題
近日,人民網(wǎng)在微博發(fā)布的一條:“別讓悲劇重現(xiàn)!6歲男孩溺亡父親下跪嘶吼求救”的視頻迅速登上了熱搜榜。
事件發(fā)生在廣東惠州東江沙公園。據(jù)警方了解,有人看到一家3口在公園水域嬉水游泳。父親和6歲的兒子在水中游泳,母親在岸上。父親和兒子都使用了游泳圈,兒子還套了安全繩,但在游離岸邊30多米到了江中后,父親游離兒子,讓母親看著點孩子。
就在這個過程中,孩子獨自劃水到了江中,并從游泳圈以及安全繩中脫出,沉了下去,當(dāng)夫妻二人發(fā)現(xiàn)的時候,孩子早已沉入4米深的水底。父母聲嘶力竭地哭喊,也換不來兒子了。
這樣的悲劇場面對任何一個家庭來說,都是難以承受的巨大悲痛。但此類事件中家長的失職同樣值得關(guān)注。
有業(yè)內(nèi)人士對《法制日報》記者稱,未滿18周歲的未成年人的法定監(jiān)護人是第一責(zé)任主體,他們對未成年人負有安全保障責(zé)任。
“每年到了假期,常常會看到未成年人,尤其是農(nóng)村的未成年人出現(xiàn)交通事故和溺亡事故的報道。原因就在于很多學(xué)生的父母或是外出打工或是忙于農(nóng)活,沒有對孩子進行有效的監(jiān)護和看管。同時,農(nóng)村也沒有社區(qū)性的安全保護措施。監(jiān)護力量的缺失容易導(dǎo)致安全問題發(fā)生。”熊丙奇說。
“遺憾的是,我國對監(jiān)護人履行法定監(jiān)護責(zé)任的法律規(guī)定仍不是特別明晰,這也導(dǎo)致追究責(zé)任時會出現(xiàn)一定的困難。”北京律師徐瑩說。
“目前,我國監(jiān)護人監(jiān)護職責(zé)的法律依據(jù)主要依靠民法總則與現(xiàn)行的未成年人保護法。”上海市預(yù)防青少年犯罪研究會副秘書長郗培植說。
在郗培植看來,未成年人監(jiān)護人難以履行相關(guān)法律規(guī)定以及難以追究責(zé)任的困境主要源于以下三方面問題:一是對于家長監(jiān)管方面的責(zé)任規(guī)定不夠細化,原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定較多;二是家長違反了相關(guān)規(guī)定后承擔(dān)的法律責(zé)任沒有規(guī)定清楚;三是缺乏相關(guān)追責(zé)機關(guān)。
《法制日報》記者在走訪過程中也得到了這樣的反饋——很多父母會覺得,監(jiān)護責(zé)任這么大,難以承受。
據(jù)郗培植介紹,德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克曾提出“風(fēng)險社會理論”,指的是隨著工業(yè)化進程的發(fā)展,進入到后工業(yè)化時代,社會給家庭帶來了許多不可控的風(fēng)險。這種風(fēng)險對于普通家庭來說是很難規(guī)避的。因此,家長有這種想法也在情理之中。
郗培植向《法制日報》記者介紹,從這個理論來看,隨著我國社會以及經(jīng)濟的高速發(fā)展,現(xiàn)行的未成年人保護法在一些方面難以規(guī)制當(dāng)前所面臨的問題。有些家長認為當(dāng)下監(jiān)護責(zé)任過大,難以履行也是正常的。
“因此,現(xiàn)在未成年人保護法修改草案二審中增加了家庭教育指導(dǎo)與政府保護專章,也是在回應(yīng)這類問題。”郗培植說。
《法制日報》記者注意到,未成年人保護法修訂中涉及“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé),或者侵犯未成年人合法權(quán)益的,可以責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo)”。
“目前,亟待通過法律修訂細化未成年人監(jiān)護人的監(jiān)管責(zé)任。我國之前的民法總則、未成年人保護法都規(guī)定了未成年人監(jiān)護人的監(jiān)管責(zé)任,但是不夠細化,所以在這次未成年人保護法的修訂中,第二章“家庭保護”開始有了許多詳盡的規(guī)定。”郗培植認為,只要回應(yīng)好前述提到的監(jiān)管責(zé)任細化、明確法律責(zé)任以及追責(zé)機關(guān)三個方面的問題,就能規(guī)避部分監(jiān)護失職的問題。
有賴政府擔(dān)當(dāng)作為
努力創(chuàng)造安全環(huán)境
6月22日,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布2020年第3號預(yù)警,提醒各地、各有關(guān)部門和學(xué)校以重慶市潼南區(qū)8名小學(xué)生溺亡事件為戒,認真落實防溺水工作各項要求,盡最大努力防止此類事件發(fā)生。
預(yù)警指出,號召全社會共同關(guān)注,積極參與青少年兒童夏季游泳安全教育及疏導(dǎo)和管理,形成全社會齊抓共管的輿論氛圍;加強對學(xué)生校外游泳的監(jiān)督和管理,大力普及游泳知識、救助常識,提高青少年兒童的自救意識和自我防范能力;吁請有關(guān)部門對存在較大安全隱患的水域設(shè)立安全警示牌,部門聯(lián)動,齊抓共管,共筑青少年兒童夏季溺水防護網(wǎng),極力遏制暑期未成年人溺亡事件發(fā)生。
針對如何做好“后疫情時代”學(xué)生暑期安全工作,尤其是做好未成年人防溺水工作,特別是對農(nóng)村留守兒童等重點群體的安全工作,山西省教育廳有關(guān)負責(zé)人建議,要從加強學(xué)生及家長安全意識、提高救援技能及增設(shè)兒童活動場所等方面著手,強調(diào)學(xué)校及教育行政部門是進行安全教育的主戰(zhàn)場,必須面向全體學(xué)生,將安全教育課程化、常態(tài)化,并定期組織測試、評比等,而非滿足于零碎的、短期的項目培訓(xùn)、夏令營,要使“安全”真正落到實處,確保孩子們的平安。
有業(yè)內(nèi)人士指出,很多父母有各種各樣的原因難以照看孩子,這個時候,如果有關(guān)部門秉持“兒童最佳利益原則”,應(yīng)該發(fā)展支持家庭育兒的社會政策和服務(wù),采取措施幫助父母養(yǎng)育兒童。而這種兒童保護服務(wù),既復(fù)雜又簡單,需要有關(guān)部門以及全社會的合作才能建立。
據(jù)郗培植介紹,我國的兒童福利政策近年來有了很大的轉(zhuǎn)向:之前,我國的兒童福利政策主要遵循托底補漏原則,重點關(guān)注孤、殘兒童的保護,近年來,我國兒童福利政策向適度普惠型轉(zhuǎn)變,政府開始提供更為多元保護服務(wù)。“當(dāng)前許多風(fēng)險是家庭無法單獨承擔(dān)的,未成年人保護需要政府有更多的擔(dān)當(dāng)與作為。比如,深圳目前就在向這方面努力,提出建設(shè)‘兒童友好型城市’,其在市政規(guī)劃與建設(shè)中重視兒童的安全與便利,如果設(shè)施建設(shè)不達標,便不予驗收。因此,這種預(yù)防性的兒童保護服務(wù),需要政府的擔(dān)當(dāng)以及全社會的合作努力才能建立起來。”
尚曉援也特別向《法制日報》記者強調(diào),環(huán)境是很重要的一個方面,“學(xué)校附近或者兒童經(jīng)常去的地方,如果有開放水面,就應(yīng)該盡量加圍欄,避免兒童不小心掉下去,要給兒童創(chuàng)造比較安全的環(huán)境”。
為了保護兒童安全,近年來,許多地方都在加強防溺水安全工作,比如在河道、湖泊、魚塘等隱患點設(shè)立警示牌,增強人員巡查。最近,有的地方還啟用了人臉識別警告系統(tǒng)防溺水,只要學(xué)生到水邊玩耍,系統(tǒng)就會自動報警。
“在社會管理中,保障未成年人安全是全社會的責(zé)任。”李玫瑾說。