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綠色稅制大門打開! 資源稅法將于9月1日起施行

經(jīng)濟日報 | 2020-08-31 13:27:46

作為我國“綠色稅制”的重要組成,資源稅法將于9月1日起施行。資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式,使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化,更好發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導作用,促進資源集約化使用。當前,水資源稅改革正在10個省份試點,有效抑制了不合理用水需求,促進了水資源節(jié)約保護。

作為我國“綠色稅制”的重要組成,資源稅法將于9月1日起施行。與1993年12月25日國務院發(fā)布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》相比,資源稅法有哪些變化?其對我國生態(tài)環(huán)境保護以及企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展又將發(fā)揮哪些作用?記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。

更好發(fā)揮引導作用

資源稅是我國重要的地方稅種,涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等五大類稅目。今年1月份至7月份,我國資源稅收入為1023億元。

中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒告訴記者:“資源稅法通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式,使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化,更好發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導作用,促進資源集約化使用。”

白彥鋒認為,資源稅法之所以保留了從量計征,也是考慮到砂石等少數(shù)資源品種經(jīng)營分散、稅收征管難度較高,體現(xiàn)了立法過程中原則性與靈活性的統(tǒng)一,也更便于稅法的執(zhí)行和遵循。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為,資源稅法簡化了納稅申報,降低了稅收遵從成本。原《暫行條例》規(guī)定納稅人的納稅期限為1日、3日、5日、10日、15日或者1個月,由主管稅務機關根據(jù)實際情況具體核定。資源稅法則規(guī)定資源稅按月或者按季申報繳納。

根據(jù)資源稅法,《稅目稅率表》中規(guī)定實行幅度稅率的,其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況,在《稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出,報同級人民代表大會常務委員會決定。“這既賦予了地方稅權,同時也是稅收法定原則的進一步體現(xiàn),有助于調(diào)動地方積極性,使得稅法的具體實施更加因地制宜,同時也充分尊重了省級立法機關的稅權。”白彥鋒表示。

李旭紅認為,通過稅收立法對資源利用行為進行引導,有助于推動實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,在環(huán)境保護和污染防治領域發(fā)揮作用,助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時,資源稅法根據(jù)地方特點充分發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用,有利于因地制宜、精準施策,促進區(qū)域間資源開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色效應不斷釋放

資源稅究竟能給企業(yè)帶來哪些變化?不妨看一個例子。廣東省韶關市曲江區(qū)稅務局引導轄區(qū)內(nèi)資源開采企業(yè)綠色發(fā)展,提高企業(yè)資源利用效率。今年1月份至7月份,廣東省韶關市大寶山礦業(yè)有限公司資源稅申報繳納600萬元,同比增長5.07%,體現(xiàn)了資源價格上漲后從價計征機制的正向調(diào)節(jié)作用。同時,稅收優(yōu)惠也促進了資源的節(jié)約和高效利用。該企業(yè)加大了低品位礦的綜合回收利用,1月份至7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬噸,享受減免資源稅12.8萬元。該公司負責人表示,“‘采富棄貧’的經(jīng)營模式已成為歷史,我們通過‘吃干榨凈’低品位礦,提高資源利用率,既提高了經(jīng)濟效益,又保護了綠水青山”。

“資源稅法分列免征和減征項目,進一步固定和擴大了資源稅稅收優(yōu)惠。”李旭紅說。有下列情形之一的免征資源稅:一是開采原油以及在油田范圍內(nèi)運輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣;二是煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣。

資源稅法還明確,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,國務院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅。

水資源稅試點穩(wěn)步推進

當前,我國水資源稅改革正處于試點階段,試點范圍為北京、天津、河北等10個省份。

“水資源稅是在河北省先行試點基礎上,選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點。”中央財經(jīng)大學教授樊勇認為,通過擴大試點,進一步發(fā)揮了稅收杠桿調(diào)節(jié)作用,有效抑制不合理用水需求,促進水資源節(jié)約保護。同時,有利于豐富完善水資源稅制度設計,為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

“水資源稅改革促使我們大大提升主動節(jié)水意識,倒逼企業(yè)改進工藝,提高用水效率。”河北衡水市宇安服裝有限公司有關負責人介紹,該企業(yè)采取了限時用水、安裝紅外線感應器自動出水、定額管理、循環(huán)利用等多項節(jié)水措施。今年截至目前,該公司比去年同期減少水資源稅支出12.38萬元。

河北金鵬煤化豎爐工業(yè)有限公司財務負責人介紹,“過去我公司一直使用地下水作為工業(yè)用水源,水資源稅改革后,在稅務部門的宣傳下,我們陸續(xù)使用地表水,2019年節(jié)約2萬元水資源稅”。

河北武安市裕華鋼鐵有限公司在采取購買地表水、安裝智能水表等措施后,今年1月份至7月份自采地下水量大幅下降,減少水資源稅約1萬元。(記者 董碧娟)

  • 標簽:資源稅法,綠色,稅制

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