提前15分鐘到庭。
2017年10月24日,湖北省武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局主要負責(zé)人早早來到法院,坐上被告席。
一名業(yè)主因商品房售價超出備案價,到法院起訴東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)改局,要求被告方履行法定職責(zé)。
為出好庭,這名負責(zé)人做足了準備。庭上,他用事實向法庭也向業(yè)主證明:這個項目在銷售過程中進行了明碼標價和價格公示,不存在“價格舉報”應(yīng)予立案的情形。法院最終判決原告敗訴。
2017年,東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴66起。統(tǒng)計顯示,東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)2017年出庭應(yīng)訴率71%,今年1月至8月達到100%。
東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率之變,代表著武漢推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的成效。
“全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的分水嶺出現(xiàn)在2015年。當年,市政府出臺政府令將這項工作從倡導(dǎo)性變?yōu)閹в幸欢◤娭菩?讓行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴從選擇題變成了必答題。”武漢市人民政府秘書長劉志輝說。
劃定“硬杠杠”
東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率之變,起自2017年8月18日武漢市委法治辦、市政府法制辦的一次聯(lián)合督辦。
武漢市政府法制辦行政復(fù)議處處長王玲參加了此次督辦。她的筆記本記錄顯示,東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)主要負責(zé)人參會,并表示今后將力爭做到行政機關(guān)負責(zé)人“有庭必出”。
這次督辦會后,東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)就行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴出臺了剛性規(guī)定:自當年8月起,每月通報上月行政機關(guān)負責(zé)人出庭情況；各單位、各部門明確行政機關(guān)負責(zé)人為案件第一責(zé)任人,開發(fā)區(qū)法制辦全程追蹤協(xié)調(diào)督辦每一起開庭案件。
東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法是武漢強力推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的一個縮影。早在3年前,武漢就劃出了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的“硬杠杠”。
2015年4月17日,《武漢市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》(市人民政府令第261號)公布施行,明確規(guī)定了“本年度有行政訴訟案件的單位,正職負責(zé)人出庭應(yīng)訴不得少于1次”“應(yīng)訴機關(guān)年度第一件行政訴訟案件等7種行政機關(guān)正職負責(zé)人應(yīng)當出庭應(yīng)訴的情形”“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍”。
政府令出臺之后,武漢全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作有了明顯變化:2014年8件,2015年103件,2016年531件,2017年1386件。
為強化督導(dǎo),武漢市每月通報全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況,建立起“三級督辦”機制——1個月未達標單位由市政府法制辦督辦、連續(xù)兩個月未達標單位由市政府督查室督辦、連續(xù)3個月未達標單位由市治庸問責(zé)辦督辦。
記者了解到,武漢市將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度全市法治建設(shè)績效考核,行政機關(guān)正職負責(zé)人出庭情況是重點考核內(nèi)容。
來自武漢市政府法制辦的統(tǒng)計,今年1月至8月,武漢全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭數(shù)860次,出庭率95%,其中正職負責(zé)人出庭數(shù)174次。
為進一步強化制度引領(lǐng)作用,今年8月20日,武漢市委副書記、市長周先旺簽發(fā)第289號政府令,公布《武漢市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》,自今年11月1日起施行。
新規(guī)明確將功能區(qū)納入適用范圍,對行政機關(guān)負責(zé)人作出明確界定,將公益訴訟案件等納入行政機關(guān)正職負責(zé)人應(yīng)當出庭的范圍,增加了對未按規(guī)定出庭的行政機關(guān)負責(zé)人進行通報等追責(zé)內(nèi)容。
出庭還要出聲
因認為政府非法占用自家“自留地”,梁某申請行政復(fù)議后將政府告上法庭。
2016年11月10日,武漢市青山區(qū)人民政府征收了梁某房屋。梁某認為,區(qū)政府非法占用了自家房前屋后的“自留地”,向武漢市政府法制辦申請行政復(fù)議。
經(jīng)審查,武漢市政府法制辦認為,梁某提交的資料無法證實其對該地塊具有合法使用權(quán)。
不服行政復(fù)議決定,梁某將武漢市政府告上法庭。一審、二審,梁某均敗訴。他向最高人民法院申請再審。
9月12日,武漢市政府法制辦公室黨組書記、主任彭國元代表武漢市政府,與梁某一起走進最高人民法院第四巡回法庭。
出庭前,彭國元做足了“功課”,多次召集相關(guān)工作人員、律師專題研究,調(diào)查核實該案事實,梳理爭議焦點,明確庭審辯論的核心觀點和思路。
“因梁某提供的證據(jù)材料無法證明其擁有合法土地使用權(quán),建議其先進行土地使用權(quán)確權(quán),在取得相關(guān)證據(jù)后再行請求補償。”庭審中,彭國元發(fā)表意見。
為提高行政首長出庭應(yīng)訴能力,武漢市著手建立行政機關(guān)與法院之間的協(xié)調(diào)溝通和信息共享工作機制,細化出庭前各項準備措施,同時通過法治政府建設(shè)培訓(xùn)、組織庭審觀摩、加強宣傳報道等措施,不斷提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的能力和水平。
“行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴是依法行政最集中、最生動的體現(xiàn)?！蔽錆h市政府法制辦副主任張金福認為,出庭應(yīng)訴不是走過場,只有主動參與庭審,與群眾溝通,才能起到規(guī)范政府行為、為解決行政爭議創(chuàng)造平臺的作用。
助力依法行政
雖說贏了官司,但武漢市硚口區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局副局長萬躍勝仍意識到了工商部門“有問題”。
湖北省工商行政管理局開展2016年網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查,發(fā)現(xiàn)武漢一家服飾公司生產(chǎn)、銷售的男士保暖內(nèi)衣套裝不符合其合格證上注明采用的產(chǎn)品標準。
2017年3月,硚口區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局對這家公司作出行政處罰。
這家公司則認為,其僅是使用說明標識印刷錯誤,且行政處罰信息向社會公示后嚴重影響了公司對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。不服行政復(fù)議決定和一審法院判決,這家公司提起上訴。
今年4月27日,武漢市中級人民法院公開開庭審理此案。萬躍勝作為硚口區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴。
庭審中,萬躍勝指出,產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準,涉案產(chǎn)品明顯不符合其標注的標準,這家公司認為僅是印刷錯誤是對法律法規(guī)的理解不全面、不準確。
官司結(jié)了,企業(yè)繳了罰款,萬躍勝卻有新反思:該公司對先前的處罰不認可,說明“我們的服務(wù)還不夠貼心、政策宣傳還不夠深入”。
對此,硚口區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局認真梳理總結(jié)這起案件中暴露出的行政執(zhí)法問題并采取改進措施:加強法治宣傳教育,為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；向市工商質(zhì)監(jiān)局建議不斷擴大網(wǎng)絡(luò)交易商品抽查范圍,抓早抓小,將負面影響降至最低。
以落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作為抓手,武漢市法治政府建設(shè)水平不斷提升。今年6月,武漢中院發(fā)布的《2016-2017全市法院行政案件司法審查報告》顯示,行政機關(guān)敗訴率從2016年的49.86%下降至2017年的37%。
“我們將進一步抓住法治政府建設(shè)的‘關(guān)鍵少數(shù)’,縱深推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作,妥善解決行政爭議,真正從源頭上化解官民矛盾,不斷提升全市依法行政水平。”彭國元說。
記者手記
告官不見官,一度是行政訴訟中普遍存在的現(xiàn)象。
1990年10月1日,《中華人民共和國行政訴訟法》正式施行,翻開了新中國通過司法途徑依法解決行政爭議的新篇章。
但“民告官”之路走得并不順暢——行政機關(guān)多委托律師或一般工作人員出庭應(yīng)訴,常以工作忙、害怕被揭短、當被告有損形象等為由逃避,副職負責(zé)人則相互推諉導(dǎo)致應(yīng)當出庭而未出庭；有的行政機關(guān)負責(zé)人出了庭卻一言不發(fā),淪為擺設(shè)、被指作秀。
行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴說難也難,畢竟政府法制辦與其他部門均是政府組成部門,千古以來形成的“官本位”思想不可能輕易扭轉(zhuǎn)。
在武漢市政府法制辦工作15年,彭國元對“民告官”有自己的想法。在武漢市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下,秉持“官民平等”“接受監(jiān)督”“依法有效化解行政爭議”“倒逼依法行政”“抓住關(guān)鍵少數(shù)”等理念,他與同事們共同努力推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。武漢出臺政府令、制定督辦考核問責(zé)辦法等“硬規(guī)定”,扭轉(zhuǎn)了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的被動局面,有效提升了依法行政水平,讓告官不見官成為“明日黃花”。
武漢市政府法制辦的探索,讓記者在一線采訪時深切感受到新時代法治政府建設(shè)的蓬勃生機和堅定步伐。（記者 胡新橋 劉志月）
