3月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
《規(guī)劃》提出，展望2035年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。
《規(guī)劃》明確，將重點(diǎn)增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)能源治理效能、構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局。
其中，《規(guī)劃》提出了全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用；推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)；提升終端用能低碳化電氣化水平；加快西部清潔能源基地建設(shè)；提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平；有序擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)范圍等一系列重大舉措。
（截圖來源：國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)）
到2025年，將非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右
從全球發(fā)展的大趨勢(shì)看，世界能源正在全面加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢(shì)。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)要加快構(gòu)建的，就是順應(yīng)世界大趨勢(shì)、大方向的“現(xiàn)代能源體系”。
《規(guī)劃》主要從3個(gè)方面，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
一是增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時(shí)期我們將從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個(gè)維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求。
二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式，到2025年，將非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？萍紕?chuàng)新是能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，“十四五”時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，能源消費(fèi)仍將剛性增長(zhǎng)，能源保供的壓力持續(xù)存在。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)將著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力、加快完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、加強(qiáng)能源應(yīng)急安全保障能力。
《規(guī)劃》提出，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。全面推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先就地就近開發(fā)利用。在風(fēng)能和太陽(yáng)能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越、具備持續(xù)整裝開發(fā)條件、符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求的地區(qū)，有序推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河上游、新疆、冀北等多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。積極推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等屋頂光伏開發(fā)利用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。開展風(fēng)電、光伏發(fā)電制氫示范。鼓勵(lì)建設(shè)海上風(fēng)電基地，推進(jìn)海上風(fēng)電向深水遠(yuǎn)岸區(qū)域布局。積極發(fā)展太陽(yáng)能熱發(fā)電。
《規(guī)劃》提出，推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》還提出，提升終端用能低碳化電氣化水平。積極推動(dòng)新能源汽車在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)20%左右。優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面推動(dòng)車樁協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間的能量和信息雙向互動(dòng)，開展光、儲(chǔ)、充、換相結(jié)合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范。
加快西部清潔能源基地建設(shè)
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)形成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規(guī)劃》著力推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對(duì)國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”、“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。
二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范。
三是強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
有序擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)范圍
《規(guī)劃》還明確了一系列電力和油氣領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，包括深化電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系等。
在深化電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，將推動(dòng)各地制修訂電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。推動(dòng)符合條件的各類市場(chǎng)主體參與交易。豐富交易品種，優(yōu)化交易組織流程，縮短交易周期，增加交易頻次，建立分時(shí)段簽約交易機(jī)制，健全偏差考核機(jī)制。
在推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出，將推動(dòng)具備條件的試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)電網(wǎng)連接緊密的相鄰省（區(qū)、市）現(xiàn)貨市場(chǎng)融合發(fā)展。
在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系方面，《規(guī)劃》提出，將優(yōu)化電力市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，探索在南方、長(zhǎng)三角、京津冀、東北等地區(qū)開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。分步放開跨省跨區(qū)發(fā)用電計(jì)劃，探索非化石能源發(fā)電企業(yè)與售電公司或大用戶開展跨省跨區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易。
在積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方面，《規(guī)劃》提出，將支持分布式發(fā)電與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。
在放開上游勘查開采市場(chǎng)方面，《規(guī)劃》提出，將全面實(shí)施礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出。推動(dòng)油氣地質(zhì)資料匯交利用。推動(dòng)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。
