不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。3月14日，北京商報記者自北京市發(fā)改委獲悉，近日，北京市政府正式印發(fā)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)。錨定“雙碳”目標，關注民生便利，加強產(chǎn)業(yè)引導……新版《目錄》為助力構建高精尖經(jīng)濟結構，優(yōu)化提升首都功能，推動高質(zhì)量發(fā)展畫出了路線圖。
減量提質(zhì)顯成效
《目錄》是北京治理“大城市病”、促進減量提質(zhì)、推動集約高效發(fā)展的重要政策文件。據(jù)了解，《目錄》于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年先后進行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。《目錄》實施七年多來，對于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉變、促進減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
例如在嚴控非首都功能增量方面，《目錄》實施以來不予辦理新設立或變更登記業(yè)務累計近2.4萬件。從嚴調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
在嚴守功能底線的同時，高精尖產(chǎn)業(yè)也迎來了更大的機遇。數(shù)據(jù)顯示，北京科技、商務、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場主體持續(xù)增加，占比從2013年的40%上升至2021年的62%;高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。
在《目錄》的指引下，首都區(qū)域差異化定位更為明晰。新設市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進一步優(yōu)化。
“進入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術不斷涌現(xiàn)，結合新階段新形勢，《目錄》需要與時俱進，相應優(yōu)化調(diào)整。”北京市發(fā)改委相關負責人表示，根據(jù)市委、市政府工作部署，北京市發(fā)改委會同相關部門組織開展了新一輪《目錄》修訂，包括立足首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能，堅守初衷，嚴守功能底線，堅持問題導向，加強精細化管理。
助力北京率先實現(xiàn)雙碳目標
就新版《目錄》的具體內(nèi)容而言，不僅涉及到“雙碳”目標等熱點，還涵蓋了民生便利的多個方面。例如在“雙碳”方面，《目錄》助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，引導新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)，調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應急備用、調(diào)峰和基本運行除外)。
北京市發(fā)改委表示，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界做出的莊嚴承諾，北京“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化做出北京示范。此次《目錄》修訂，瞄準“雙碳”目標，強化生態(tài)環(huán)保，引導新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保，助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
此外，與群眾日常生活密切相關的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)也迎來了政策的支持。例如為適應傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進行調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進一步細化快遞服務業(yè)措施，對智能快件箱和快遞服務站運營企業(yè)予以支持。
而為配合疫情防控，《目錄》也做出了相應的調(diào)整，進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”，同時，在一些具體行業(yè)管理措施中對應急物資供應不作禁限。
例如核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)，在基礎化學原料制造中對保障醫(yī)院、科研機構、重點企業(yè)應用的氣體生產(chǎn)細分支持，紡織業(yè)管理措施中對保障城市基本運行和應急需要的紡織制成品制造等予以除外。
不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量
“瘦身”的重點在于“健體”?！赌夸洝妨⒆闶锥汲鞘袘?zhàn)略定位，繼續(xù)嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現(xiàn)“雙碳”目標的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，推進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構建高精尖經(jīng)濟結構。
如制造業(yè)相關措施中，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務功能、能耗、水耗等因素，引導數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。
值得注意的是，《目錄》明確提出，在途項目、改造升級項目不適用《目錄》，并有相應名詞解釋。據(jù)了解，在途項目是指在《目錄》發(fā)布前，有關審核部門已受理審核或者辦理完成審核的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結合首都功能定位和相關規(guī)劃，根據(jù)項目進度，盡可能調(diào)整項目功能，優(yōu)化建設方案。
改造升級項目是指在原址上采用新技術、新工藝、新設備、新材料等進行綠色化、智能化改造，或者通過功能疏解和產(chǎn)能轉移等，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結構優(yōu)化，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增建設規(guī)模、不新增能耗和排放的固定資產(chǎn)投資項目。
此外，北京市發(fā)改委提到，《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量?！赌夸洝放c疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。
