新華社北京2月22日電 題:制度為何改?怎么改?待遇如何保?——聚焦養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌三大焦點
新華社記者姜琳、申鋮
養(yǎng)老金是百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”,事關(guān)廣大職工和千家萬戶的切身利益。日前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出,盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。
養(yǎng)老保險制度為何改?怎么改?如何保障養(yǎng)老金足額發(fā)放?22日,財政部、人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)。
制度為何改?
“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,資金在全國范圍內(nèi)互濟余缺,有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng),增強支撐能力。”財政部副部長余蔚平在22日召開的國新辦新聞發(fā)布會上亮明觀點。
據(jù)了解,我國養(yǎng)老保險制度自上世紀(jì)90年代建立以來,從縣級統(tǒng)籌起步,逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底,各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支,解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。
但是,由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡,經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異,各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。
在同日舉辦的人社部新聞發(fā)布會上,人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說:“一些省份基金結(jié)余比較多,但是一些人口老齡化程度比較重的省份,養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下,需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金?!?/p>
他表示,全國統(tǒng)籌制度實施后,將對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑,這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題,困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。
據(jù)亓濤介紹,全國統(tǒng)籌制度實施以后,將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機制,中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小,保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上,地方政府的支出責(zé)任將更加明確,各級政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實。
同時,通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理,將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力,增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
制度怎么改?
作為一項重要的民生制度改革,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌近年來穩(wěn)步推進(jìn)。
據(jù)亓濤介紹,2018年7月,我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度,適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān),邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018至2021年,中央調(diào)劑制度實施四年間,共跨省調(diào)劑資金6000多億元。
“近年來中央調(diào)劑比例不斷提高?!庇辔灯奖硎荆?021年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%,調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元,重點支持收支矛盾突出省份,中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。
余蔚平表示,目前,財政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)配套文件,測算資金調(diào)撥規(guī)模,合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。同時加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo),及時調(diào)整完善政策舉措。
“我們將會同有關(guān)部門加強全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理,確保基金安全、調(diào)撥順暢。”亓濤說。
“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是對養(yǎng)老保險制度的進(jìn)一步優(yōu)化,將通過統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)實現(xiàn)籌資公平,通過統(tǒng)一計發(fā)基數(shù)、統(tǒng)一待遇項目及其調(diào)整機制等實現(xiàn)待遇公平。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說。
鄭功成表示,各地要按照中央政策要求,同步協(xié)調(diào)推進(jìn)全國統(tǒng)籌,做到“全國一盤棋”。要進(jìn)一步摸清各地繳費基數(shù)、計發(fā)基數(shù)底數(shù)及形成機制,制定清晰的路線圖。此外,還需全面落實中央與地方責(zé)任分擔(dān)機制,落實地方防控基金風(fēng)險的首要責(zé)任。
待遇如何保?
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌將如何影響個人退休待遇?相關(guān)部門和專家一致認(rèn)為,制度實施后,會產(chǎn)生一系列良性效應(yīng),帶來惠及所有參保人員的改革紅利,更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
“全國統(tǒng)籌實施后,養(yǎng)老待遇將更加公平,勞動者的養(yǎng)老金權(quán)益不會再因流動就業(yè)而受到影響;養(yǎng)老金更有保障,參保人不會因為自己所在的個別地方養(yǎng)老基金收不抵支而遇到風(fēng)險?!编嵐Τ杀硎?。
近年來,相關(guān)部門采取一系列措施,確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
余蔚平表示,除加大調(diào)劑外,中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度,2021年安排補助資金超過6000億元,支持地方緩解基金收支壓力。此外,還劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?;?,中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。
人社部數(shù)據(jù)顯示,截至2021年末,全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.3億人。2021年,我國同步調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
據(jù)財政部初步統(tǒng)計,目前全國養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余4.8萬億元,可支付月數(shù)在14個月以上。“基金整體上是收大于支,養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的?!庇辔灯秸f。(完)