北京公共自行車迎來(lái)終章。8月18日，北京商報(bào)記者自北京市交通委獲悉，為順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，2021年起，各區(qū)逐步退出公共自行車運(yùn)營(yíng)或轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。截至6月30日，通州區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)公共自行車已轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并接受區(qū)級(jí)管理部門監(jiān)管，其他行政區(qū)公共自行車全部退出運(yùn)營(yíng)。
除門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)外，其他行政區(qū)均已引入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。目前，在北京市運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的企業(yè)共3家，即美團(tuán)、哈啰和青桔，中心城區(qū)車輛投放總量控制在80萬(wàn)輛以內(nèi)。
公益為主：
公共自行車的誕生
北京最早的公共自行車出現(xiàn)在2005年。當(dāng)時(shí)，奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)在即，民營(yíng)企業(yè)家王勇看中這一市場(chǎng)，創(chuàng)辦貝科藍(lán)圖公共單車租賃公司。此后兩年，貝科藍(lán)圖在北京擴(kuò)張到100多個(gè)租車點(diǎn)，8000輛公共單車。
有市民向北京商報(bào)記者回憶稱：“當(dāng)時(shí)租車網(wǎng)點(diǎn)會(huì)有專人值班。有需求的人每輛車交幾百元押金，按月租、日租或計(jì)時(shí)收費(fèi)。”但這種商業(yè)模式租賃收益甚少。貝科藍(lán)圖公司負(fù)責(zé)人曾向媒體透露，公司自2005年運(yùn)營(yíng)以來(lái)始終虧損，這個(gè)行業(yè)需政府扶持。
2012年，北京市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)正式啟動(dòng)試運(yùn)營(yíng)，由市交通委、市政市容委組織領(lǐng)導(dǎo)推廣公共自行車，由政府主導(dǎo)，企業(yè)參與。首批2000輛自行車散布在北京地鐵5號(hào)線和10號(hào)線沿途的63個(gè)租賃點(diǎn)。按照規(guī)劃，到2012年底，北京將有2.5萬(wàn)輛公共自行車投放市場(chǎng)。到2015年，全市的公共自行車將達(dá)到5萬(wàn)輛，并且形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋交通樞紐、主要城鎮(zhèn)街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
公益是北京公共自行車的最明顯特質(zhì)。辦理騎行卡后，市民可自主取車，網(wǎng)點(diǎn)跨區(qū)通用，24小時(shí)全天還車。騎行一小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，之后每小時(shí)收費(fèi)1元，每天累計(jì)不超過(guò)10塊錢，連續(xù)租用時(shí)間不超過(guò)3天。
承前啟后：
完成新商業(yè)模式引導(dǎo)
運(yùn)營(yíng)初期，公共自行車方便、低價(jià)的模式備受認(rèn)可。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，截至2015年底，全市公共自行車騎行量日均達(dá)30萬(wàn)次，數(shù)量達(dá)到48000輛。在2016年的北京28個(gè)重要民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)，還包括“計(jì)劃新增公共自行車1萬(wàn)輛”。
也是這一年，ofo嶄露頭角，摩拜單車在上海上線，“即停即走”的共享單車迅速在全國(guó)掀起熱潮，幾乎改變了人們的出行方式。2017年9月，北京共享單車總數(shù)達(dá)到最高峰：235萬(wàn)輛。
時(shí)任市交通委主任的周正宇在2017年4月介紹：“未來(lái)公共自行車投放工作會(huì)暫時(shí)停一停。雖然共享單車優(yōu)勢(shì)更明顯，但有樁自行車依然受到歡迎和肯定，兩者適用人群不一樣。目前公共自行車使用數(shù)量和頻率并沒(méi)有下降，今后還要把公共自行車運(yùn)行好。”
但在數(shù)量龐大和更為靈活的共享單車面前，公共自行車敗勢(shì)明顯。今年3月起，東城、朝陽(yáng)、海淀等中心城區(qū)陸續(xù)宣布公共自行車停運(yùn)。截至6月30日，通州區(qū)、懷柔區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)公共自行車已轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并接受區(qū)級(jí)管理部門監(jiān)管，其他行政區(qū)公共自行車全部退出運(yùn)營(yíng)。北京商報(bào)記者給上述四家公共自行車市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)撥打了電話，但均無(wú)人接聽(tīng)或拒絕回復(fù)。
“無(wú)論是資源還是管理模式方面，公共自行車都很難跟共享單車比較。因?yàn)楣蚕韱诬囉泻艽蟮馁Y本投入，通過(guò)大數(shù)據(jù)去優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，而公共自行車在這方面的信息化程度就相對(duì)較低。”北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心研究員張翔告訴北京商報(bào)記者，“而且其盈利空間較小，政府在這時(shí)候撤出市場(chǎng)，交給市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而投向其他的公益市場(chǎng)，這其實(shí)也是政府資本的一個(gè)職能，即完成對(duì)于新商業(yè)模式的引導(dǎo)，起到初期的示范作用。”
中國(guó)人民大學(xué)副教授王鵬也認(rèn)為：“隨著城市內(nèi)部交通的優(yōu)化，在公共自行車已有網(wǎng)點(diǎn)有限的情況下，采取新的形式來(lái)促進(jìn)城市的交通發(fā)展，提倡綠色出行，讓市場(chǎng)化的手段加入進(jìn)來(lái)是一個(gè)必然的選擇。公共自行車也完成了自己的歷史使命。”
精細(xì)管理：
共享單車規(guī)范史
目前來(lái)看，北京的共享單車市場(chǎng)已經(jīng)走上了規(guī)范發(fā)展之路。北京市交通委數(shù)據(jù)顯示：2021年上半年，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放布局進(jìn)一步優(yōu)化，運(yùn)維調(diào)度力量顯著增強(qiáng)，車輛淤積和分布不平衡等現(xiàn)象有明顯改善，車輛運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平不斷提高。
目前，北京市運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的企業(yè)共3家，包括北京摩拜科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“美團(tuán)”)、上海鈞正網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“哈啰”)、廣州騎安科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“青桔”)。根據(jù)市交通委今年4月發(fā)布的公示，2021年中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量控制在80萬(wàn)輛以內(nèi)，其中美團(tuán)40萬(wàn)輛、哈啰21萬(wàn)輛、青桔19萬(wàn)輛。此外，各郊區(qū)運(yùn)營(yíng)車輛約12.8萬(wàn)輛。
為進(jìn)一步引導(dǎo)有序停放車輛，圍繞市民投訴集中的軌道交通站點(diǎn)和重點(diǎn)商圈，目前，北京全市已建成1181個(gè)電子圍欄監(jiān)測(cè)管理停放區(qū)，可容納超過(guò)65000輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)停放的騎行人，三家企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)限制其車輛使用。
不過(guò)，從實(shí)踐來(lái)看，生活中共享單車亂停亂放的情況還是不少。王鵬建議：“能不能通過(guò)類似出讓補(bǔ)償金的方式，通過(guò)技術(shù)的手段，讓騎車的人能夠更好地停放在合理的區(qū)間。另外現(xiàn)在資本也趨于理性了，不會(huì)像以前那樣無(wú)序擴(kuò)張，供需之間還是要保持平衡。”
北京商報(bào)記者注意到，對(duì)于違規(guī)投放車輛，行業(yè)協(xié)會(huì)目前優(yōu)選了第三方清運(yùn)企業(yè)，對(duì)違規(guī)投放車輛進(jìn)行無(wú)差別清理，截至6月底，中心城區(qū)合規(guī)投放車輛比例達(dá)到90%以上。
值得一提的是，市交通委在公示中再次強(qiáng)調(diào)，北京市不發(fā)展共享電動(dòng)自行車。截至目前，市交通委已對(duì)于拒不整改的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)累計(jì)實(shí)施行政處罰9次，涉及8個(gè)品牌。同時(shí)，各區(qū)政府組織全面清理路面上的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。
“互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車往往存在保養(yǎng)維護(hù)不及時(shí)、配套設(shè)施建設(shè)不到位、運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)高、電池污染嚴(yán)重等多重隱患，租賃電動(dòng)自行車的騎行人不固定且多未接受過(guò)專業(yè)的交通安全教育和技能訓(xùn)練，容易發(fā)生交通事故，加之電動(dòng)車自重大、速度快，一旦發(fā)生事故就會(huì)帶來(lái)較大的傷害和損失。”北京市交通委表示。根據(jù)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，駕駛未登記的電動(dòng)自行車上道路行駛的，對(duì)駕駛?cè)颂?0元罰款。
