一切就緒，全國(guó)碳市場(chǎng)終于要來(lái)了!7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，于今年7月?lián)駲C(jī)啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，同時(shí)，推動(dòng)碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺(tái)。
此外，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)完善之后，鋼鐵、建材等行業(yè)正穩(wěn)步開展納入全國(guó)碳市場(chǎng)的相關(guān)工作，之前的試點(diǎn)則將在進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上做好過(guò)渡到全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備。
加權(quán)平均碳價(jià)約40元
利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，這是碳市場(chǎng)推動(dòng)綠色發(fā)展的重要作用。今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，數(shù)據(jù)顯示，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位已超過(guò)2000家，覆蓋碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳。這也意味著中國(guó)的碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)是通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，而對(duì)于碳市場(chǎng)啟動(dòng)后社會(huì)普遍關(guān)注的碳價(jià)問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在吹風(fēng)會(huì)上表示：“目前，全國(guó)碳市場(chǎng)還沒(méi)有啟動(dòng)，所以還不好說(shuō)碳價(jià)是多少。但從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。我們考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。”
對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者：“現(xiàn)在看，初期價(jià)格是比較溫和的，因?yàn)樘偷脑挄?huì)沒(méi)有作用，太高的話則會(huì)有很大沖擊。”
對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)注的除了碳價(jià)格，還有碳配額。目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，即基于實(shí)際產(chǎn)出量并對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，從而實(shí)行免費(fèi)分配。同時(shí)，趙英民表示：“考慮到企業(yè)的承受能力和對(duì)碳市場(chǎng)的適應(yīng)性，對(duì)企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制。需要通過(guò)購(gòu)買配額來(lái)履約的企業(yè)，還可以通過(guò)抵消機(jī)制購(gòu)買價(jià)格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。”
林伯強(qiáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)：“配額是很講究的，現(xiàn)階段配額寬松的話，價(jià)格就會(huì)下來(lái)，配額緊張的話價(jià)格就會(huì)高。其他國(guó)家也是一樣的，都會(huì)擔(dān)心對(duì)經(jīng)濟(jì)有比較大的沖擊，特別是面對(duì)電力行業(yè)吃緊的經(jīng)營(yíng)壓力。今后如果電價(jià)改革的話，或許碳價(jià)格會(huì)上漲。”
在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，中創(chuàng)碳投的高級(jí)咨詢顧問(wèn)陳志斌表示：“從企業(yè)方面看，現(xiàn)在配額總體來(lái)看還比較寬松，缺口不大，所以對(duì)整個(gè)行業(yè)的壓力應(yīng)該還好。而之后的配額管理還需要考慮電改等政策，如果電廠確實(shí)有很大壓力，那碳價(jià)格和分配方式的變化還需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。”
世界銀行報(bào)告顯示，目前全球約61個(gè)區(qū)域、國(guó)家或地方擁有碳定價(jià)機(jī)制，其中31個(gè)是碳排放交易機(jī)制、30個(gè)是碳稅制度。
關(guān)于中國(guó)碳價(jià)格在未來(lái)是否與國(guó)際接軌，趙英民表示，這些制度獨(dú)立運(yùn)行，碳價(jià)格由各自市場(chǎng)交易決定，相互之間基本不存在顯著的碳價(jià)影響。而碳市場(chǎng)在不同國(guó)家和地區(qū)間的銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問(wèn)題。目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。
發(fā)電行業(yè)打頭陣
目前，只有發(fā)電行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并且在市場(chǎng)啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。據(jù)了解，全國(guó)碳市場(chǎng)會(huì)銜接我國(guó)正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，并采用基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。
為什么選擇發(fā)電行業(yè)為突破口?趙英民表示：“發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以二氧化碳排放量比較大。首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高。因此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好，容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。”
趙英民還透露：“在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，會(huì)逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式。”
對(duì)于下一步將擴(kuò)大的行業(yè)，陳志斌分析說(shuō)：“建材和電解鋁，我認(rèn)為已經(jīng)比較成熟了，從設(shè)施層面進(jìn)行核算和分配配額，水泥和電解鋁在計(jì)算單位產(chǎn)品碳排放和行業(yè)基準(zhǔn)線時(shí)比較簡(jiǎn)單。”
在電力和建材行業(yè)后，鋼鐵是第三個(gè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部已向中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出《關(guān)于委托中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》。而接下來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)組建鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)，正在配額方案、系統(tǒng)測(cè)試、碳排放檢測(cè)體系等方面開展工作。
對(duì)此，陳志斌認(rèn)為：“鋼鐵可能還需要進(jìn)一步研究，因?yàn)橄皲撹F、化工等行業(yè)，產(chǎn)品復(fù)雜，用單個(gè)產(chǎn)品計(jì)算基準(zhǔn)也會(huì)存在困難。電力行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，有很多央企國(guó)企配合，其他行業(yè)如何保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，還需要行業(yè)自己去研究準(zhǔn)確性，可能還需要相關(guān)立法更完善才能進(jìn)一步納入其他行業(yè)。”
在其他重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)核算與配額分配方面，趙英民也介紹說(shuō)：“我們已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國(guó)發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作，因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作也有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我們將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，研究制定分行業(yè)配額分配方案。”
在林伯強(qiáng)看來(lái)，應(yīng)先關(guān)注電力行業(yè)的情況，還不需要過(guò)度擔(dān)心其他行業(yè)：“因?yàn)樘冀灰撞皇莻€(gè)容易的事情，從開始到現(xiàn)在已經(jīng)很多年，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注電力行業(yè)正式全國(guó)交易后是怎么樣的、會(huì)有什么樣的后果或者不足之處。”
今年成交量或達(dá)2.5億噸
從時(shí)間上看，碳市場(chǎng)建設(shè)已有近十年之久。2011年10月，我國(guó)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。而全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)則是從2017年末《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施開始。
在探索過(guò)程中，試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。數(shù)據(jù)顯示，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文預(yù)計(jì)，2021年，我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或達(dá)到2.5億噸，成交金額將達(dá)60億元到。碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。此外，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)，到“十四五”末，一個(gè)交易額有望超千億元的全球最大碳交易市場(chǎng)將建成。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)—3萬(wàn)億元。
7月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。多位業(yè)內(nèi)人士稱，此次國(guó)常會(huì)明確設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，意味著將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。央行行長(zhǎng)易綱日前也表示，對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的資金需求，各方面有不少測(cè)算，規(guī)模級(jí)別都是百萬(wàn)億人民幣。這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場(chǎng)資金彌補(bǔ)。
對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后試點(diǎn)省市的下一步工作，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高透露說(shuō)：“全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)以后，地方碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡。參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易，避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。”
同時(shí)，李高還表示，在具體過(guò)渡的時(shí)間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)則可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。
對(duì)此，林伯強(qiáng)認(rèn)為：“全國(guó)碳交易并不排斥地方試點(diǎn)，因?yàn)樵圏c(diǎn)仍包括其他行業(yè)，還可以進(jìn)一步深化。這也意味著要把以前還不太好的地方，比如交易不活躍、碳價(jià)格過(guò)低、結(jié)算不順暢等問(wèn)題繼續(xù)研究下去。”
陳志斌則指出試點(diǎn)在未來(lái)可以進(jìn)一步深化的方向：“比如，每年絕對(duì)總量的數(shù)據(jù)能不能確定下來(lái)，這個(gè)配額分配能不能變成更長(zhǎng)期的方案，在這個(gè)基礎(chǔ)上，能不能減少拍賣的數(shù)量，增加有償?shù)臄?shù)量，還包括探索更多的碳金融衍生品，都是可以繼續(xù)去做的。”
